“控直播、奖机插”推进水稻机插秧普及

■ 岳阳市屈原管理区农机局

岳阳市屈原管理区的前身为屈原农场，国土面积218km2，总耕地面积9179hm2。辖2镇3乡1个街道办事处，69个行政村，人口10万、其中农业人口5万。全区农机总动力238750kW/23563台，亩均拥有农机动力2.03kW，农机化综合水平达90%，水稻生产机耕、机收水平达100%。2010年8月，被农业部认定为国家现代农业示范区。2011年，区党委区管委采取“定规划明责任，控直播奖机插，创机制抓服务”等工作措施，使水稻育插秧机械化技术推广取得突破性进展。全区新增插秧机150台，早稻完成机插面积1000hm2，晚稻落实机插面积2333hm2。

1 制定规划，落实责任

区党委区管委非常重视机插秧推广工作，成立了由区长任组长的机插推广工作领导小组，领导小组办公室设农机局。各乡镇、村成立了相应机构，形成了一级抓一级，层层抓落实的局面。同时，制定了机插秧推广3年规划与年度实施目标任务。

2011年目标任务：一是全区计划建设5个育插秧示范点，每个示范点推广机插秧面积不少于200hm2（3000亩）。二是每个乡镇建设1～2个育插秧示范点、每个示范点面积不少于40hm2（600亩）；建设2～4个2000型标准化育秧大棚、4～5个简易育秧大棚；新增插秧机20台以上。三是全区建设10个2000型标准化育秧大棚、20个简易育秧大棚；推广自动化播种流水线15台套、插秧机100台，完成机插秧面积3334hm2，实现机械化种植率50%。目前，2011年目标任务已基本完成。

2012～2013年目标任务：2012年完成机插秧面积4667hm2，实现机械化种植率70%。2013年，完成机插秧面积6667hm2（10万亩），实现水稻育插秧机械化率100%。

2 控制直播，奖励机插

一是实施目标任务考核。将水稻机械化育插秧工作纳入乡镇年度目标工作考核，对完成任务的乡镇给予奖励，未完成任务的乡镇通报批评、取消年度评先评优资格。区委区管委会发布了《关于控制水稻直播，确保水稻稳产高产的意见》、《水稻育插秧机械化技术示范推广工作方案》两个配套文件。

二是实施控制直播奖励。农场时期的屈原区，水稻种植方式是以直播为主。为摈弃落后生产方式，鼓励机插秧新技术的推广普及，区财政安排300万元资金，用于控制直播工作奖励，凡完成任务的乡镇年底验收达标后奖励3万～5万元，完成任务好的村奖励1000元。

三是实施多种累加补贴。农户购置插秧机除国家补贴外，区财政另累加补助1000元，机插秧每亩作业补助50元。与此同时，各乡镇、村积极出台相应的奖补政策。如营田镇对新购插秧机每台再累加补贴3000元，对插秧机作业每亩补贴400元；营田镇义南村对实施机插秧的农户每亩补贴50元。

3 创新机制，服务到位

一是抓典型示范。全区已建设育插秧示范点5个，示范推广核心区设营田镇菱湖村，核心示范面积200hm2。在核心示范区实行“六统一”服务：统一品种，统一育秧，统一机插，统一施肥，统一防治，统一收割。

二是抓市场化运作。按照“专业化生产、市场化运作、社会化服务”的要求，着重在组织上、体制上和风险保障上创新。组织上，整合原有农机服务组织的力量，成立专业化育秧公司，按照农户的订单，对农户育秧和机插实行全程服务；体制上，发挥村级组织和育秧能人的积极性，以村为单位进行集中育秧或以能人为主进行联户育秧；风险保障上，建立育秧储备制度，化解集中育秧的风险。全区已成立大型育秧公司5个、村级育秧组织39个、育秧联户222个，覆盖到全区各个农业村，很好地解决了散户育秧存在的“品种难统一、技术难保证、劳力难到位”的“三难”问题，受到了农户的好评。

三是抓管理服务。区农机局推行了首问负责制、服务承诺制和农忙无休息日工作制，做到有问必答、有疑必释、有困难及时解决。12名农机及农业技术专家组成的技术服务队，长年到农户家中、田间地头跟踪指导与服务。现已举办水稻育插秧机械化技术培训班5期，同时对插秧机用户出现的操作使用或产品质量等问题，农机部门及时协调解决，使群众购机放心、用机省心。