突出“三监管”确保农机化事业健康发展

■ 颜学红 刘贵铭

今年以来，娄底市农机部门以“购置补贴资金监管年”实施为契机，突出抓好农机管理队伍、农机购置补贴、农机安全生产“三监管”，全市农机化工作呈现又好又快发展势头。至9月底，全市已完成机耕面积12万hm2、机械植保面积3.2万hm2、机收面积4万hm2、机插面积1.13万hm2；农机经营作业服务收入达8.3亿元，占全年任务的80%。农机机电产业实现产值近11亿元，同比增长26%。购机补贴程序进一步规范有序，农机社会化服务水平进一步提升，农机安全生产实现农田作业“零”事故。双峰县争取全国“平安农机示范县”工作已顺利通过省级联合验收。新化县农机化工作得到县委县政府的充分肯定和大力支持，县政府按购机补贴项目资金5%的比例配套工作经费，并解决机插秧推广经费30万。

1 突出“农机队伍监管”，练就打硬仗的作风

一支作风扎实、能打硬仗的干部职工队伍是干出成绩的基础，也是农机化事业不断发展的原动力。娄底市农机部门紧密结合实际，用制度建设强化农机管理干部监管，调整优化队伍结构，倡导勤于学习、敬业拚搏、崇尚实干的良好风气，打牢干部职工为农服务、为职尽责的思想基础。

一是选贤任能，优化队伍结构。全系统因时因势，大胆改革，以提升机关整体实效为核心，主动调整优化自身结构，把合适的人放在适合的岗位上，把想干事能干事的优秀干部选拔上来。双峰县采取公开考试、竞争上岗的方式，对各股室和推广站、监理大队、农机推广培训中心负责人进行公开选拔；新化把优秀的青年干部选送参加学习，培养各个领域的后备技能骨干；涟源本着人尽其才、才尽其用的原则，大幅度调整机关股室和二级机构负责人。目前全市农机监理大队（所）长平均年龄不到35岁，全部是农机专业毕业、年富力强，为农机安全监理工作开辟了新局面。事实证明，合理优化后，机关的整体行政效能得到大幅提升。

二是以制度管权管事管人。市农机局及各县（市、区）农机局全面补充修缮各项规章制度，狠抓绩效考评和工作目标管理责任制落实。细化量化各项目标考核指标，把任务分解到分管领导、科（股）室负责人及二级机构。从考勤、休假、学习、下乡、卫生等，制定了一系列切实可行的工作制度，规范日常管理；全系统成立了目标管理考核组，建立审查、备案机制，强化监督、严格奖惩，做到用制度管权管事管人。市农机局机关从抓上下班考勤开始，每天安排一名局领导值班抓纪律督查，并坚持每月在干部职工大会上进行通报讲评，较好地解决了作风拖沓懒散的状况。

2 突出“农机购补监管”，探索惠农资金管理模式

坚持把农机购置补贴等恵农项目资金监管当作头等大事来抓好，保障项目资金全额用于农民身上，树立农机人良好的公仆形象。娄底市农机购置补贴资金从2003年的30万元到今年的3650万，农机人的担子和责任更为凸显，全市农机部门充分认识必须规范操作程序，坚持把项目资金监管摆在首位。

今年全市已多次进行自下而上的自查自纠；并在与财政部门共同联审的基础上，积极探索项目资金监管的有效方法。新化专门成立以县监察局长任组长，监察局、政府办、财政局等主要领导参加的监管领导小组，增强监管组织力量，提升监管层次。涟源创新监管手段，探索“四层”监管模式，对经销商、购机农户、购补机具原物、购机票据等环节进行监管，并分批次、分阶段、按比例现场抽查，形成了环环相扣、互相牵制的监管模式。冷水江采取购机经费管理与销售分离，发放明白卡，农机系统不参与农机销售，只尽全力搞好经费使用的监管和服务。这些形式多样的监管方式有效杜绝了违规操作。

3 突出“农机安全监管”，确保和谐出效益

安全出效益、安全促和谐。农机安全生产是农机化健康发展的保障，市农机局把农机安全生产监管作为重要工作，认真制订了目标管理考核项目、指标和评分标准，与各县市区农机局签订安全目标管理责任状，实行安全生产保证金制度。县市区也层层签订农机安全生产责任状，将农机安全生产纳入乡镇及村委目标考核范围，实现了安全责任全覆盖。在此基础上，坚持预防为主的方针，强化源头管理，市农机局带领市县两级监理人员，深入田间地头等现场巡查安全隐患与“纠违”。采取巡回交叉督查的方法，进村入户，全面核查拖拉机、联合收割机等实行牌证管理机具的原始档案，严厉处理农机安全生产违法行为。各县市区农机安全监理机构坚持日常检查与专项整治相结合、服务与管理相结合，加强农机安全生产监督。仅上半年，全市检查各类农机3452台次，纠正各种违法行为810多次，其中查处无牌行驶的拖拉机56台，无证驾驶110人，违法载人123次，有效维护了农机安全生产秩序，提高了农机作业效率和效益。