齐抓共管 携手共进确保上海市公共机构节能工作顺利推进

上海市人民政府机关事务管理局 薛晓峰

1 “十一五”市级公共机构节能工作简要回顾

在市委、市政府的正确领导下，在各委办局的共同努力下，本市公共机构节能工作在“十一五”期间取得了长足的进展，依法节能意识不断提升，节能管理体制不断完善，节能管理基础不断巩固，节能技术应用不断深化，公共机构节能在全社会起到了较好的带头示范作用。至2009年，上海纳入能耗统计的市级国家机关能耗总量较2005年下降了11.03%。体育系统26家公共机构下降了11.00%。31家市级医院在“十一五”期间公共医疗服务需求增长66.65%的情况下，单位建筑面积能耗下降了7.06%。教育系统在“十一五”期间校舍面积增长15.68%、在校生增张8.22%的情况下，人均单位建筑面积能耗下降0.98%。

在充分肯定成绩的同时，我们还应看到，公共机构节能工作仍存在一定的不足之处，主要体现在工作机制需要进一步健全完善、监管力度需要进一步巩固强化、节能成效需要进一步提升提高、节能技改项目需要进一步创新突破。针对这些不足，我们要客观冷静分析，逐项对照检查，要引导机关工作同志将居家生活的节能习惯贯穿到机关平时工作中，从点滴入手，依靠科技进步，寻找突破办法，争取“十二五”节能工作更大进步。

2 “十二五”节能规划和制度建设要求

2.1 加快节能规划完善和推进

目前，公共机构“十二五”节能工作的总体思路和基本框架已经确立。下一步我们除了对规划内容、规划要求做进一步完善外，更重要地是在各委办局的共同支持配合下，切实做好规划的具体落实工作。

1）尽快明确公共机构“十二五”节能的总体目标。虽然市级公共机构的节能量对全市节能目标完成的贡献率并不高，但是在全市节能工作中的影响力和示范效应却不言而喻。市级公共机构节能目标必须科学合理，真正让公共机构节能起到示范引领作用。为此，合理规划，有序推进，确保市级公共机构“十二五”节能目标更具科学性和可操作性，需要我们发挥集体智慧，深入探讨，认真研究，适时出台。

2）尽快建立健全各部门节能指标体系。为了提高节能工作科学性，我们在“十二五”节能规划提出了公共机构节能的总体目标，并针对不同领域、不同单位用能环境、要求以及条件的不同，在充分考虑总能耗与单位能耗关系的基础上，提出建立相对科学合理的节能指标体系。节能指标体系的建立是对节能总体目标一种必要的补充，对节能目标的细化分解和后期的节能目标管理有着重要作用。希望教科文卫体等公共机构行政主管部门积极创造条件，抓紧研究论证，尽快拿出一套符合各自领域节能要求的节能指标体系。

3）尽快落实具体节能工作和要求。尽管公共机构“十二五”节能规划还没有颁布，但是相关工作需要尽快开展。一些市领导比较关心的项目，如合同能源管理、合理用能指南编制、能源审计、分项计量监测等，需要我们公共机构行政管理部门抓紧一切有利时机，加快推进相关工作部署。尤其是在“十二五”的开局之年，我们要有时不我待、只争朝夕的紧迫感，努力做好“十二五”公共机构节能的起步工作。

2.2 加强制度建设和落实

1）落实联席会议制度。公共机构节能工作联席会议制度已经大家审议，明确了联席会议的主要任务、议事规程等内容。今后，我局将遵循联席会议的制度要求，定期或不定期地召开会议，共同研究推进本市公共机构节能工作。

2）实施《上海市公共机构节能监察办法（试行）》。经过前阶段与相关委办局的反复论证，《上海市公共机构节能监察办法（试行）》已进行了修改完善，经各委办局会签结束后，将提请市政府办公厅转发。办法颁布后，我们将会同各单位在各自管理领域内试行，积累经验、发现不足，以便对办法作进一步修改完善。

3）研究制定机关办公用房节能前置审核制度。目前，在市级机关办公用房建设和维修工作中，我局只对建设项目的建设规模和维修项目的维修内容进行前置审核。为了从源头上促进节能措施的落实，我们将会同相关职能部门共同研究完善市级机关办公用房项目的节能审核制度，争取在建设和维修项目前置审核环节增加节能审核内容，提高节能技改效率。

4）研究制定完善公共机构节能产品、节能技术推广的准入和采购制度。在对机关办公用房建设规模和维修内容进行节能前置审核的同时，对项目建设和维修过程中使用节能产品和推广节能技术要有强制性标准和要求，要严格按照政府采购制度要求落实有关规定。希望通过对公共机构节能产品、节能技术推广的市场准入和政府采购把关，增强公共机构节能意识，以达到节能管理目的。

32011 年市政府机管局节能工作主要安排

3.1 推动市级机关合同能源管理项目试点

合同能源管理是今年节能工作的重要抓手。无论是从推进第三产业发展、推进节能工作深入，还是从能源使用单位的技术管理、资金需求而言，合同能源管理都是十分有利。我们计划在2011年，在市级机关层面采用1-2个合同能源管理的试运行项目，并希望市级机关其他委办局能够在本系统内予以积极推广。

3.2 加快推进市级机关合理用能指南编写

《公共机构节能条例》对能耗定额管理有着明确要求。我们计划今年上半年，在76家市级机关范围内先行出台市级机关合理用能指南（试行）。届时，将召开公共机构节能工作联席会议对用能指南草案进行审议。我们希望通过能效对标试点，验证用能指南的科学性、合理性和可操作性，为下一步编制能耗定额标准积累经验。

3.3 继续开展能源审计和分项计量

去年有11个市级机关开展办公建筑能源审计，取得了较好审计效果，对下一步节能技改和合理用能指南编写具有较好的指导和支撑作用。今年，根据实际情况，计划再安排10个能源审计项目，8个分项计量项目。希望市发展改革委和市建设交通委能给予支持，帮助我们尽快推动能源审计和分项计量工作。

3.4 逐步规范公共机构能源统计

能耗统计关系到节能任务考核和节能指标的完成，因此，夯实基础，理清界面，规范公共机构能源统计的范围和口径至关重要。自一月份市发展改革委、市统计局下文调整“十二五”期间节能考核统计口径后，我们也就“十二五”期间市级公共机构能耗统计范围进行了初步梳理分析确认。我们将会同市发展改革委、市统计局就“十二五”市级公共机构能耗统计范围和统计口径再行研究，并正式联合下发文件。

2011年是“十二五”节能规划的开局之年，我们要切实按照市委市政府的要求，在市节能减排领导小组领导下，依托公共机构联席会议，加强市级机关节能管理，协调推进教科文卫体等各系统内的节能工作，指导区（县）机关事务管理部门做好各区（县）公共机构节能工作，通过边探索、边落实、边改进，齐抓共管，携手共进，确保上海市公共机构“十二五”节能工作顺利推进，确保年度工作目标圆满完成。