以生态省建设为抓手 推进湖南科学发展

民进湖南省委副主委、湖南省环保厅副厅长 潘碧灵

湖南省委、省政府顺应当前国内外发展大势，立足湖南发展的阶段性特征，着眼现实和未来需要，作出了推进“四化两型”的战略抉择，以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的目标和着力点，以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化为基本途径，强调的是又好又快发展，凸现的是以人为本的发展理念，倡导的是资源节约、绿色健康的生产方式。因而，这是既要金山银山、又要绿水青山的战略，是加快发展的战略，也是转型发展的战略。作为生态文明建设的重要载体，全国生态省十几年建设的实践成果表明，生态省建设可以作为实施“四化两型”战略的重要抓手，助推湖南科学发展。

一、全国生态省建设情况及主要经验做法

党的十七大以来，一些省（区、市）结合生态文明建设要求，把生态省建设摆在重要位置。江苏、广西、湖北、浙江等省（区）党委、政府先后出台了推进生态省建设，提升生态文明水平的决定。全国生态省建设蓬勃发展，成效显著。

一是生态省建设体制机制不断完善。生态省建设是一个综合性的系统工程，有关省（区、市）在创建过程中，形成了党委领导、政府负责、部门联动、社会广泛参与的工作格局。

二是生态省建设经费保障加强。生态省建设涉及内容广，工作任务重，时间周期长，必须有可靠的经费保障才能取得实效。江苏省“十一五”期间，环境保护和生态建设共投入资金4500亿元，“十二五”预计达6000亿元以上。湖北省把生态文明建设作为各级政府公共财政支出的重点予以倾斜，省级财政每年从“两型社会”建设激励性转移支付资金中列支1亿元，作为生态文明建设“以奖代补”资金。

三是生态省建设成效显现。生态经济得到长足发展，环境质量明显改善。山西积极整合煤炭资源，培育了一批循环经济示范企业（园区、社区）。黑龙江全省绿色（有机）食品种植面积达到6100万亩，实现总产值750亿元。江苏省加大重点流域治理力度，太湖流域基本实现建制镇污水处理设施全覆盖，太湖水质稳步改善。

二、生态省建设是实施“四化两型”战略的重要抓手

全国生态省建设的工作机制不断完善，循环经济和生态产业发展初见成效，环境保护和生态建设力度不断加大，生态县、生态乡镇、生态村建设等细胞工程不断夯实，生态省建设作为落实科学发展观、推进生态文明建设的重要载体和组织形式，已得到各地的广泛认同。生态省建设的内容、目标与我省“四化两型”建设协调统一，推进生态省建设，将有效促进“四化两型”战略实施，助推我省科学发展。

1、生态省建设是提高生态文明水平的重要载体。生态省建设内容涵括了经济发展、生态环境保护和社会进步三个方面共16项指标，能有力推动生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、能力支撑等五大体系的构建。许多省市自开展生态创建以来，转变发展方式、优化经济增长、调整产业结构、强化节能减排、加强城乡环保，改善人居环境，培育生态文化，生态文明理念日益深入人心，部分地区已初步走上了生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。实践证明，生态省建设是地方党委、政府落实科学发展观、促进区域经济、社会与环境协调发展的重大举措，是现阶段建设生态文明的基本目标模式，对于建设资源节约型、环境友好型社会，推动环境保护历史性转变具有重要意义，能极大地促进经济发展和环境保护良性互推，人与自然更加和谐。

2、生态省建设是促进转方式调结构的重要手段。“四化”建设是转方式调结构要求在湖南的具体化，主要措施是大力推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化，争当科学发展排头兵。生态省建设通过以发展生态经济、循环经济、低碳经济、绿色经济为重点，推进生态产业建设，以对环保产业比重、主要河流年水消耗量以及主要污染物排放强度等指标限定，将促使传统工业向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化转型，以大力发展环保等战略性新型产业推动产业升级；通过物种资源保护、绿色有机食品基地建设以及退化土地恢复率等指标要求，将推进农业现代化建设，促进传统农业向集约化、现代化的有机农业转型；通过城市化水平、森林覆盖率、环境质量等指标要求，将提高城市环境承载力，加大城乡统筹力度，优化人居环境，促进统筹发展、协调发展、和谐发展和可持续发展的新型城镇化建设。因此，加大生态省的建设力度，就是加快调结构转方式，就是加快“四化”的建设，就是对科学发展观的真正践行。

3、生态省建设是加快“两型社会”建设的重要推力。建设资源节约型、环境友好型社会，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会资源高效、循环利用，生产、生活、生态和谐统一。而生态省建设的本质是促进区域社会、经济与生态环境的协调发展，推动整个区域走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

通过建设以节约能源和促进资源永续利用为重点，推进资源保障体系建设；以生态环境保护和治理、污染物减排为重点，推进山川秀美的生态环境体系建设；以城乡绿化和环境综合整治为重点，推进人与自然和谐的生态人居体系建设；以提高环境保护和环境道德意识、倡导绿色生产和绿色消费为重点，推进生态文化体系建设。生态省和“两型社会”建设内容一脉相承，加大生态省的建设力度，就是加快“两型社会”的建设步伐。建设生态省不仅仅是完成长株潭城市群“两型社会”建设试点任务，更将推进全省建设“两型社会”，全面推进湖南科学跨越发展。

4、生态省建设有利于形成强大合力，推进“四化两型”战略。生态省建设要求生态省建设的综合指标体系纳入对各级党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制；各相关部门各司其职，全力参与、协调和配合；要求四个80%，即80%的市、80%的县、80%的乡镇、80%的村分别达到生态建设指标。通过生态省建设，将有效整合各级各部门、企业、社会的力量，最终形成强大的合力，按照省委省政府的战略部署，凝心聚力，整体推进“四化两型”建设。

三、推进我省生态省建设的建议

全国已有19个省开展和启动了生态省创建，在全国大力推进生态文明建设之时，在全省大力推进“四化两型”战略之际，我省更应坚定不移地推进生态省的建设，为此我们建议：

一是尽快启动生态省建设，推进我省“四化两型”战略的实施，推进我省科学发展和“绿色湖南”的打造。

二是成立生态省建设领导小组。生态省建设涉及面广、工作任务重，必须切实加强组织领导。建议由周强书记任顾问，守盛省长任组长，分管副省长任副组长，各相关部门负责人为成员。研究决策生态省建设中的重大问题，推动我省生态省建设。

三是抓紧编制《湖南生态省建设规划》。生态省建设是一个以资源禀赋、环境容量为基础的可持续发展的道路，需要10-20年的不懈努力才能实现，顶层设计、规划引领显得尤为重要。

四是省委省政府尽快出台《关于加强生态文明建设的决定》，明确生态文明建设的重要意义、指导思想、目标任务和保障措施。

五是建立生态省建设的激励与约束机制。生态创建是系列创建，从生态村、生态乡镇、生态县、生态市到生态省共五级创建，建立“以奖促创”的激励机制和目标责任考核的约束机制，将有效推动生态创建工作，保障生态省建设取得实效。