城乡一体化社会管理创新需解决六大问题

目前，中国正进入城乡一体化的关键时期，清除城乡分割的社会管理体制障碍，消减城乡经济发展不平衡，缓解城乡矛盾冲突，缩小社会贫富差距，已经刻不容缓。

要想加速城乡社会融合，建立城乡一体化发展的社会管理体制机制，必须解决好六个方面的问题。

首先，要树立城乡一体化的管理理念，按照城乡一体化理念规划社会发展、设置管理制度、完善政策法规。防止城乡统筹中把农民土地拿过来，把房地产开进农村的统筹方式，杜绝社会发展对农民的掠夺行为。

其次，要完善城乡一体化管理机构设置。一是设立流动人口管理局（或城乡移民管理局），对流动人口进行动态和网络化管理，方便农民和市民城乡流动顺畅而快捷。二是创新信访管理，建立省、市自治区主要领导信访接待日，建立上访网上申请预约制度，公开上访内容，形成对信访事件引发单位和个人的监督。三是成立城乡换房中心，科学评估城乡房产，提高房产的使用率，促进城乡公民充分流动，减少公民交通成本和抑制房价飙升。

第三，要构建民生本位的透明政府和财政体系。一是要公开政府官员的财产，使政府官员的收入合法化。二是要建立政府与民众之间的信任体系，打造服务政府、效率政府和诚信政府。三是完善政府公共财政投入体制，构建覆盖民生的城乡一体化财政体制。

第四，要培育城乡一体的多样化社会服务组织。一是要培育多样化的社会组织，强化社会管理的主体基础。二是要鼓励城市社会组织延伸服务到农村，支持社会组织完善城乡服务网络，增强社会组织的社会融合力和服务能力，提升农民发展的组织能力。

第五，要建立公民多维流动的社会发展机制。一是要处理好农民工进城的问题，清楚制度门槛，帮助农民工融入城市成为新市民。二是要创建公民纵向流动机制，促进社会公平流动，创建基础、营造环境，让数亿农民能够在城乡之间、在三次产业之间有序流动，加强公民流动的制度保障。三是破除城乡二元分割的管理体制，在教育、文化、医疗卫生等公共投入上让农民均等享受，让城乡老百姓在同一个起跑线上竞争，完善城乡均等享受社会服务的机制，提高公民的社会流动能力与保障水平。

第六，要形成公平廉政的社会管理文化。一是要倡导效率文化。完善科学管理，提高效率，减少政府机构，减少审批程序，提高办事的时效性。二是要倡导平等文化。倡导社会平等，缩小职业差别，消除职业歧视，均衡区域差别，缩小城乡差别，加速城乡社会经济文化的一体化发展。三是要倡导责任文化。要严格政府人员公共责任，强化管理义务，构建责任政府。四是要倡导廉洁文化，加大廉洁道德建设，规范公共管理行为，建立完善预防腐败体制机制，侧重制度和法制预防，加强腐败预警，营造廉洁奉公的社会环境。