转变农业生产的组织方式迫在眉睫

目前，在长株潭近郊地区已逐渐形成三种新型农业生产组织方式。一是公司化管理，大资本投入，土地整体流转，跨村连片综合开发。二是一个企业与一个村合作，土地整村流转，企业带动，特色开发。三是主导产业为核心，“龙头企业+专业协会+农民”专业化规模经营模式。这种农业生产组织方式的转变，其目的就是彻底改变小农经济生产方式，让资本、技术、人才和现代管理顺利流入农业产业。

然而，受制于制度与市场不完善等因素的约束，目前这种转变存在五大困难，严重阻碍了现代农业生产要素的流动与结合。

其一，现有改革措施都没有从制度层面突破城乡二元结构体制，城乡之间、工农之间统筹协调发展的机制没有建立，导致农业生产要素缺乏公平公开的流通市场。其二，城市规划中对农业产业的区域定位和产业布局缺乏前瞻性。目前普遍存在城市规划滞后，变动频繁的现象，严重影响农业产业项目的招商与投资。其三，农业产业布局不明确造成了农业资源的极大浪费，农业产业的集约化、标准化经营难以实现，由此优秀品牌难以形成，农产品的质量也就难以保障。其四，缺乏有效的吸引农业人才机制。现代农业的根本出路就是产业化，产业化的过程中最关键的就是农业人才问题。目前的农业人才匮乏，无法满足现代农业企业发展的需求，导致农业企业经营程度低，城市资金项目难下乡。其五，土地流转行为未得到规范。由于法律监督机制的缺失，在土地流转过程中存在着诸多隐患。有借城市化和“休闲农业”定位之机到农村大肆圈地的，有农民承包土地、宅基地、祖坟墓地被强力“流转”的。尤其是过去与农民签订的土地经营权承包合同里，土地红线与经营权的土地不一致，给土地流转带来很大风险。

要想实现农业生产组织方式的转变，关键在于构筑现代农业产业生产要素流动与相互结合的通道。一是要确立两型农业产业的战略定位。农业产业战略定位如同方向标，会引导相关农业产业项目与资本有目的有选择地进入，而现代农业产业资本的进入就会带入现代农业生产的组织方式，迅速完成农业产业发展方式的转变。二是制定两型农业产业的统一土地使用战略，建立农用土地使用权流转市场市场化的土地流转模式。把土地成本与利益公开化，权责更加明确，既保护农民的利益，也有利于现代企业的经营与管理。三是明确政府职责，发挥政府优势。政府要从制定规则、提供服务、政策与资金引导三个方面发挥积极作用，才能有助于农业产业生产要素的流动与结合。四是总结并推广现有好的农业生产组织方式。对目前农业产业发展过程中已经探索出的好的农业生产组织方式，进行梳理、总结、规范，因地制宜，扬长避短，逐步向其他地方推广。