对大学生“村官”创业现状的调查与思考——基于湖南省桃江县的调查

李骅，杨子钰，刘思华

(湖南大学，湖南 长沙 410000)

选聘大学毕业生到农村任职，被称为新时代的知识分子“上山下乡”，这是党中央作出的一项重大战略决策，是关系农村长远发展的一项重要举措。让大学生“村官”融入农村，扎根基层，努力工作，成长成才，真正成为推动农村发展的一支生力军，其中一条重要的途径就是积极引导大学生“村官”自主创业。笔者对湖南省的大学生“村官”群体进行了实地调研，本文将基于问卷调查和座谈会所得的一手数据，对大学生“村官”创业现状和面临困难进行阐述和分析，并在此基础上提出相关的思考和建议。

一、大学生“村官”创业现状及面临的困难

本次对湖南省大学生“村官”进行问卷调查，共发放问卷100份，回收87份，有效率87%。另外，为进一步了解情况，笔者赴桃江县进行了实地调研，通过座谈会和面谈等方式深入了解了桃江县37名大学生“村官”的创业情况。

通过调研发现，大学生“村官”的创业热情比较高，他们把创业看作是最好的实现自我价值的方式，“希望有一番自己的事业，而不是一辈子给别人打工”。通过各级组织的激励、引导和扶持，大学生“村官”已掀起了一股创业热潮。他们依靠本地特色资源，发挥自身优势，创办了一批项目，涵盖设施农业、现代种植业、养殖业、加工业和服务业等多个行业。

在走访大学生“村官”创业项目和了解创业意向过程中，笔者发现，一些设施农业项目对任职村村民确实起到了一定的示范作用，但也有个别创业项目与任职村关系不大。有的大学生“村官”依托父母的产业或企业在老家进行“创业”，使得在任职村上工作的时间和精力得不到保证，发挥不了村干部的应有作用;有的甚至脱离了任职村上的工作，为了创业而创业，成了单纯的创业者。面对广大媒体宣传个别大学生的创业神话，更多的大学生“村官”身感压力巨大。鉴于种种主客观方面的原因，笔者认为，推动大学生“村官”创业存在诸多方面的困难。

(一)缺乏资金，金融扶持力度不够

大学生“村官”大多毕业不久，缺乏创业的“第一桶金”。而在筹资方面，有限的政策扶持对于庞大的大学生“村官”团体而言显得杯水车薪，仅有21．6%选择政府和社会资助，64．8%的人基本要靠从亲戚朋友处筹集资金。在信贷融资方面，由于缺乏足够的担保，银行往往不愿放贷或很少放贷，调查中笔者看到只有32．4%的人选择专项小额贷款。在回答“您认为您现有资金和所能融到的资金能否满足创业需求时，更是有78．4%的人直接选择“不能满足”，大学生“村官”创业的资金瓶颈由此可见一般。

(二)认识模糊，创业意愿不强

大学生“村官”在融入农村的过程中，大部分都经历了一个心理波动和心理调适的过程，面对基层艰苦的工作环境和较差的生活条件，难以萌生创业意愿。一是认识不深，不想创业。由于大学生“村官”刚迈出校门走上社会，对事业观、价值观和名利观认识不深刻，部分大学生进入“村官”队伍不是出于内心价值的驱动，不是出于对农村的热爱和责任，而是受到服务期满后能够享受到一系列优惠政策的吸引和诱惑，故而他们仅仅把自己所从事的工作当作一个跳板，为以后考公务员积累资本。可以这么说：“新农村建设需要大学生的知识技能，而吸引大学生下乡的是公务员身份”。据调查，对“三年后您的首选去向”的回答，高达75．4%的大学生“村官”选择报考公务员，仅有16．6%选择留在农村继续当“村官”，还有2．7%选择考研，5．3%选择自谋其他职业。对于他们中的大多数，大学生“村官”这个岗位只是临时性和过渡性的，扎根农村、服务农村的奉献精神不够，根本不想创业。二是工作难做，不愿创业。主要体现在三个方面：首先，大部分大学生“村官”由于对村情民意还不太熟悉，一时难以进入村里的核心决策层和管理层，大事难介入，感到自己游离于中心之外，因此不愿创业;其次，有的认为自己是一名大学生，是各级组织百里挑一选择出来的，思想上有“高人一等”的优越感，难以放下架子和基层干部、农民群众打成一片，宁愿到都市打工，不愿在农村创业，调查中，持此种态度的达20%之多;最次，有的出于择业的无奈，从内心深处对选择“村官”还是感到不理想、不满意，认为当“村官”就是当泥腿子，心理多少有些心灰意冷的感觉，放松自我约束，对自己的角色定位、作用发挥感到茫然，不愿创业。三是害怕失败，不敢创业。当问及“您对创业犹豫不决或没有创业的原因时”，有15．4%的大学生“村官”担心创业失败，害怕承担创业带来的风险。同时还有15．4%的“村官”满足于稳定的工作现状，特别是一些女大学生“村官”，普遍到了谈婚论嫁的年龄，不想再冒险创业。

(三)用非所学，创业技能缺乏，创业经验不足

由于受专业、经历等方面的制约，大学生“村官”“有知识但缺乏创业技能，有热情但缺乏创业经验”的现象较普遍。一是专业限制，用非所学。桃江全县37名大学生“村官”中，所学专业为涉农或经济管理类的不到10%，极大部分都是非农专业，所学专业知识与创业的关联度低，与农村创业需求有一定差距，缺乏必要的专业知识支撑，导致部分大学生“村官”在农村创业时，要么是老虎吃天，无法下手;要么高谈阔论，纸上谈兵，最终下决心走上自主创业之路而取得成功的比例很小。二是经历工作单一，社会经验少。调查中，有86．5%的大学生“村官”认为虽有创业激情，但缺乏创业经验。事实上，大学生“村官”到村一般担任支书助理或村主任助理，相当一部分“村官”充当着村级文件起草、档案整理、文化宣传等辅助性的工作，没有决策权，加上对农村的乡风民俗一时不太了解，社会经验缺乏，对于创业中存在的诸多困难估计不足，对市场调查、成本核算、营销策略等知识一知半解，对创业过程中办理手续、程序流程等了解不够，导致大学生“村官”对自主创业往往是有想法没办法。三是创业技能缺乏。据调查，62%的大学生“村官”对创业感到信心不足的理由是创业技能不够。对于他们来讲，在农村大部分根本用不上所学专业，要创业或是对村民进行种养技术的指导，只能是“赶鸭子上架”，勉为其难。加上这些大学生“村官”社会接触面较小，社交网络单一，信息来源渠道狭窄，对外界创业信息、创业项目等“市场不灵”现象了解不多，很难找准一个既符合农村实际又切合大学生“村官”特点的切实可行的创业项目。

(四)政策缺位，宣传、执行力不强

随着各级党委、政府对大学生“村官”创业的关注和重视，大学生“村官”的创业积极性得到了有效的调动。比如，共青团湖南省委向每位大学生“村官”发放了《湖南省大学生“村官”创业一本通》，并建立了由农村致富能手、农业科技专家组成的大学生“村官”创业导师队伍，为大学生“村官”提供一对一的创业指导，这些都是很好的举措。但从整体上来说，对大学生“村官”创业的扶持力度还不够大。主要体现在以下三个方面：一是扶持政策尚欠具体。许多大学生“村官”认为上级部门出台的帮扶政策整体上比较笼统，相关部门运用起来不好操作，对某些项目要不要优惠、怎么优惠、优惠多少概念模糊。调查显示，有64．9%的大学生“村官”认为扶持政策笼统、模糊，可行性低。二是宣传不到位。在调查中，当问到“您对扶持大学生‘村官’创业政策的了解和掌握程度”时，有75．7%的人表示略知一二;另外，当回答“对大学生‘村官’创业的宣传引导力度如何，是否起到激发作用”时，78．4%的人选择宣传单一，力度小，激励作用一般。这充分反映了扶持政策宣传的缺位。与此同时，当问到“您认为您利用扶持大学生“村官”创业政策的情况”时，有10．8%的人选择意识不太强，被动地享受部分扶持政策，更有78．3%表示对政策不够了解，基本无法利用政策。造成这种情况的原因，一方面是由于没有建立一个具体全面的宣传方案;另一方面大学生“村官”主动了解政策的意识还有待增强。政策再好，如果不被人了解，也很难收到它应有的效果。三是政策执行力度不强。当问到“您认为扶持政策的执行力度”时，竟有75．7%的人选择“不好，相关部门执行效率很低、执行力度不强”。这反映了有些地方政府对于大学生“村官”工作的不重视。同时，在座谈调查中，笔者了解到，执行力度的不强也和现行政策欠科学有密不可分的联系，部分政策过于繁琐，大大削弱了政策的可执行度。

(五)创业合力不足，创业环境不优

大学生“村官”创业工作尚处于起步阶段，虽然中央领导多次强调，各相关部门也拿出了明确的意见，但社会各界对此看法不一，大学生“村官”创业合力尚显不足。一是创业基础薄弱。一方面劳动力资源匮乏，长期以来，城乡二元结构造成农村人才短缺，大量的农家成才学子跳出“农门”，与此同时，劳务输出使大量的农村青壮年和有一定文化素质的人外出打工，留在农村的大都是“六一”部队和“六零”部队，致使大学生“村官”到农村创业遇到了意想不到的“劳动力尴尬”;另一方面是土地资源缺乏，由于农村土地承包到户，闲置流转土地较少，特别是近几年各级政府推进全民创业，村内闲置用房已所剩无几，可供大学生“村官”创业的土地、场所等村级资源比较缺乏。调查中，当问到对创业环境的顾虑时，有21．6%的觉得农村劳动力匮乏，另有32．4%的人感到缺乏创业场所。二是创业氛围不浓。由于受“小农”意识、小富即安思想的影响，广大农民满足于“种粮吃饭、养猪过年”的简单的生活方式，普遍存在着创业热情不高、创业能力不足等突出问题，这也无形地给大学生“村官”创业带来了一定的影响。在调查中，当问及村民对大学生“村官”创业的反应时，有46%的人选择反应平淡，于己无关。三是社会各界认可度不高。大学生“村官”创业热情高，同时存在的风险也大，当地党委、政府认为大学生“村官”创业关键靠他们自身，不宜过多地引导，从而导致在引导帮扶中畏首畏脚。也有的基层干部群众认为大学生“村官”在村里已经有了一个稳定的职位，工资财政拨款旱涝保收，而且比村干部都要高，现在又对他们进行创业扶持，会引起一些人特别是一些失业大学生的不满。四是家庭亲戚不很支持。调查中，当问到家庭对于创业的态度时，有78．4%的人选择家里态度不明确或干脆反对。事实上，大学生“村官”父母、亲朋戚友觉得辛辛苦苦把大学生培养出来，又好不容易通过考试谋求一个相对比较安稳的岗位，不希望他们做一些在农村中创业的事情，部分大学生“村官”因亲戚朋友的反对打消了创业的念头。

二、有效推进大学生“村官”创业的建议

针对大学生“村官”创业中存在的先天不足和客观困难，笔者认为，必须从以下几个方面加以研究，以激励和帮助大学生“村官”想创业、敢创业、创成业。

(一)建立专项基金，多方位、多模式帮助筹资

解决大学生“村官”创业问题的关键在于破解资金瓶颈。为此，政府可以建立专项基金。基金的作用有两个方面：一是投资，为大学生“村官”创业提供有偿资金，督促他们提高资金利用效率，同时注重资金的回收，逐步形成以基金为平台，大学生“村官”互助的形式;二是为贷款提供担保，帮助大学生“村官”融到更多的商业贷款。与此同时，有64．9%的人期望推出多元化信贷模式，建议可以推动“大学生“村官”+专业市场+农业产业化公司”、“信贷+保险”等信贷模式，有效地将大学生“村官”创业与农民致富结合起来，从而扩大融资量，提高大学生“村官”初次创业的成功率。

(二)正确引导，激发大学生“村官”的创业热情

引导大学生“村官”转变观念，充分认识自主创业在当今社会和个人成长过程中的重要作用，有效激发大学生“村官”的创业热情。可分三步走：第一步是思想引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传推进大学生“村官”创业的重大意义，引导大学生“村官”把农村作为自己创业的舞台，把创业作为服务基层的平台。广泛采取会议动员、专题讲座、考察观摩、创意竞赛等形式，加强对大学生“村官”的创业意识培养，帮助他们拓展创业理念、开阔创业思路。引导村和社区干部正确认识大学生“村官”创业，积极创造条件，切实保护好、引导好大学生“村官”的创业热情。第二步是典型引导。选择确定一批大学生“村官”创业重点项目，逐一制定援助方案，落实综合扶持措施，确保项目早启动、早见效，努力建设一批有较强示范带动效应的创业示范基地。加大对大学生“村官”创业典型的宣传力度，切实发挥典型示范带动作用，使大学生“村官”创业学有榜样、赶有目标。第三步是激励引导。把创业情况作为大学生“村官”评优评先、培养使用的重要依据，注重从有创业项目的大学生“村官”中发展党员，加快选拔政治素质过硬、创业能力较强、深受群众信任的大学生“村官”进入村和社区领导班子。组织开展大学生“村官”创业之星评选表彰活动，积极推荐大学生“村官”创业典型参加“市十大杰出青年”、“农村青年星火带头人”等各类先进评选，引导更多的大学生“村官”投身创业实践。

(三)加强培训，不断提升大学生“村官”创业能力

调查中，有54．1%的大学生“村官”期待政府各职能部门出资，对大学生“村官”提供定期培训和教育。事实上，着力构建多层次培训体系，加大培训力度，帮助大学生“村官”了解和掌握相关的法规政策、创业致富信息和市场动态，才能进一步提升大学生“村官”带头致富，带领群众致富的能力和水平。首先是加强政策法规的培训。调查中有82．5%的大学生“村官”希望开展创业基础培训活动，13．5%的人希望接受政策法规指导。可以将县委党校作为培训的主阵地，开设大学生“村官”创业讲坛，通过定期组织专家学者讲授、创业者现身说法及相关部门领导对政策法规的讲解，帮助大学生“村官”掌握创业政策、拓宽创业思路。开通大学生“村官”创业咨询热线电话，并通过印发创业须知、开展现场咨询等形式，加强对大学生“村官”创业的政策咨询。其次是加强知识技能的培训。调查中有54．1%的人希望得到经营技巧的指点。本着“实际、实效、实用”的原则，应重点对大学生“村官”进行农村实用技术、创业技能、经营管理、市场营销等方面知识的培训，并列入各级组织部门干部教育培训工作计划。通过开展多方面、多层次、多领域的知识技能培训，不断提升大学生“村官”的动手能力、组织管理能力、人际交往能力和创业团队管理与运作能力，同时，还要加强大学生“村官”创业风险意识培训，免费提供创业风险预警信息，提高大学生“村官”规避风险的能力;开展创业心理培训，让大学生“村官”敢于承担风险，提高心理承受能力。再次要加强实践培训。调查中希望参与活动加强训练、亲身实践的达48．7%。故可以充分发挥大学生“村官”实践锻炼基地和青年创业就业见习基地作用，根据大学生“村官”的创业意向，有针对性地组织大学生“村官”到基地参加实践锻炼，促进他们在学中干，干中学，在帮助生产劳动的同时，进一步提升大学生“村官”的创业实践能力。

(四)鼓励帮扶，优化大学生“村官”的创业环境

大学生“村官”创业的带动性强，经常会是一个项目拉动一群村民甚至一方农民集体创业，各级政府必须看到这一可喜现象，积极鼓励和帮扶大学生“村官”创业，通过社会推动，形成整体合力，优化大学生“村官”的创业环境。首先要强化政策的执行力。国家针对大学生“村官”创业，出台了一系列的优惠政策，但是往往到下面执行起来就会遇到重重困难，创业配套政策笼统、模糊，不好操作，甚至不执行。随着不断有大学生“村官”深入基层，各方面的形式、内容都有变化，各级政府应制定出更加配套的政策与目前的大学生“村官”创业形势相吻合，同时，要加大政策的执行力度，落实大学生“村官”创业的金融帮扶制度和税费减免制度。各级政府要成立相应的创业基金以及采取贷款贴息的办法对大学生“村官”创业的贷款行为予以支持;各地劳动、工商、税务等部门应对大学生“村官”创业予以政策上的支持。尽最大努力做好大学生“村官”创业的鼓励、引导、支持和帮助工作。其次是社会要推动，形成大学生“村官”创业合力。大学生创业需要社会各界的大力支持，包括家庭和亲朋好友的大力支持。要改变传统的对年轻人的轻视行为，重视大学生“村官”科技创业的巨大价值;可以利用民间闲散资金设立民间风险投资基金，支持大学生“村官”创业，解决创业资金不足的问题;积极探索引导私人财富投资于大学生“村官”创业项目的市场课题。再次要强化结对帮扶，优化大学生“村官”的创业环境。由于村干部的草根性，乡村原有干部主要为“道德权威型”，他们中有的人对大学生“村官”创业不同程度地存在着排斥心理，生怕大学生“村官”通过创业把广大农民朋友吸引到年轻的“村官”身边来，生怕抢了自己的“饭碗”，这对大学生“村官”创业或多或少产生影响。因此，要认真落实乡镇街道领导、驻村指导员、村上主要领导与大学生“村官”结对帮扶制度，为大学生“村官”创业提供跟踪服务，帮助协调土地流转、租赁、使用，办理项目审批及工商、税务等证件，帮助解决信息、技术、资金等难题。同时，要组建大学生“村官”创业援助志愿服务团，加强对大学生“村官”创业的技术指导和服务，筹建大学生“村官”创业项目资源库，提高大学生创业成功率。

(五)全面分析，鼓励大学生“村官”理性创业

大学生“村官”创业比较容易受到政策的影响，有些地方看中了大学生“村官”创业的“鲶鱼效应”，甚至要求一个乡镇要有一个大学生创业项目，一名大学生“村官”要有一个创业项目，并且把创业作为大学生“村官”考核的重要指标，提出“如果创业好的话将优先录用或不创业不提拔”，以上种种做法有失偏颇。创业并不是简单地投一笔钱、给一块地、建一个项目，这其中充满着艰苦和挑战。一个成功的创业者通常需要大量的经验、一定程度的洞察力以及一定的创业技能与科学知识，这些素质并不是每一个大学生“村官”都具备的。因此，各地在鼓励大学生“村官”创业时切忌“一刀切”，应正确引导，不能给他们造成压力;应全面分析，量力而行扶持他们理性创业。因此，各地要从促进大学生“村官”健康成长的目标出发，针对大学生“村官”的不同实际，对大学生“村官”进行个性化、差异化的培养，对有能力、有条件创业的大学生“村官”，应鼓励他们立足本村实际，结合个人所学专业和经济实力，选择可行性强的项目进行创业;或者在相关经济能人，致富能手的带领下，以知识、技能或资金入股的形式参与创业。对创业意愿不强、条件不成熟的大学生“村官”，应鼓励他们立足现有的本职工作，做好村里的事情，以自身的知识服务农民，为农民办实事。

［1］查佐明．大学生“村官”创业中的六对辩证关系［J］．当代青年研究．2010，(2)．

［2］刘秀华等．关于大学生村官创业的思考［J］．科教导刊．2010，(2)．

［3］刘芳等．大学生村官创业问题研究［J］．考试周刊．2009，(3)．

［4］薛继坤．大学生“村官”创业再思考．淮海工学院学报(社会科学版)［J］．2010，(3)．

［5］白云萍．大学生“村官”创业四部曲．党政干部论坛［J］．2009，(5)．