关于农村职业教育集团化办学的几点建议

周士敏 马 骎 马 骁

(河北交通职业技术学院,河北石家庄050091)

改革开放以来,我国农村职业教育有了很大发展,形成了一定规模,为农村经济的发展和国家建设培养了大批高素质的劳动者和技术、技能型人才。但随着全球经济一体化进程的加快,我国农村职业教育和农村经济面临的形势更加严峻。我国农村职业教育分散办学、分散管理、“各自为战”的管理状态,在一定程度上制约了农村职业教育的发展[1]。由于内部和外部的种种原因,近年来,农村职业教育出现了整体滑坡,办学形式单一,办学效益不高,是影响其发展的主要因素。一些农村职业学校为寻求新的发展,采取了集团化办学这一新的办学形式来改变困境。

一、对农村职业教育集团的建议

(一)以促进人的全面发展为出发点。多年来,我国农村职业教育一直沿袭“当地需要什么人才就培养什么人才”,“社会需要怎么办学就怎么办学”的思路。随着改革的不断深入,人们发现这种局限于社会眼前需要,盲目跟随社会潮流的办学理念,并不符合农村职业教育以培养“成功就业、成功创业、全面发展的技能型紧缺人才”目标的要求。

以人的全面发展为出发点的教育,是赋予教育对象以谋生手段,最大限度地开发人的潜能,使之能够在社会生活和实践中不断得到完善和发展。树立农村职业教育集团化的办学理念,不应立足于眼前“被动服务”,而应着眼于主动适应“人的身心发展变化需求”和主动适应“社会发展变化需求”,充分利用集团化优势,走出“盲目应市”的狭窄之路,最大限度地实现教育促进人的全面发展的育人功能,提高办学的综合效益、社会效益。

(二)遵循发展个性的原则。一是要坚持从实际出发,充分考虑农村地域因素,如农村生产力发展水平、农业发展水平、产业结构、农村人口状况、农村文化教育基础、对教育发展的需求等方面,因地制宜,防止贪大求全。二是要坚持集团个性化办学,即集团化办学必须以农村经济体制改革为基础,适应农村经济体制改革对教育的要求,决不能简单地仿效经济体制改革的单一模式,应看到办学所具有的自身特点,结合集团自身特点,采用灵活模式,办出特色,办出个性。三是在办学过程中,不能将农村职业教育集团等同于企业集团,将其完全推向市场,使其成为独立自主、自负盈亏的企业实体。农村职业教育集团化发展不是以追求经济效益的最大化为原则,而是追求农村人才培养和教育资源公平的最大化,力求实现社会效益的最大化,防止急功近利。

(三)确立集团化运行的协调机制。在当前经济全面走向市场化的背景下,农村职业教育集团的组织就应按照市场经济的规律,以市场化运作维系集团的日常运行[2]。农村职业教育集团化办学,要制定灵活的集团化经营策略,要坚持农村内外环境的协同整合。通过集团化运行的协调机制在处理农村职业教育集团与各级主管部门特别是教育行政部门和劳动部门的关系时,通过协调、沟通,争取政策上、经费上、信息上、业务上的更多指导、支持;在处理农村职业教育集团与农村经济的关系时,使农村职业教育集团的规划、建设与农村经济、文化发展相适应,为农村职业教育集团创设一个宽松的发展环境;在处理农村职业教育集团内部各成员单位的关系时,通过集团化运行有效协调整合,在办学层次上灵活,在办学形式上多样,在学制上有弹性,遵循职业教育规律,使农村职业教育集团的教学与学生身心发展、成功就业需求相适应。

二、对农村职业教育集团成员学校的建议

(一)在专业设置上要有更多的自主权。职业教育对市场的适应性表现在专业设置上没有“适销对路”的专业,就培养不出“适销对路”的人才。如同企业适应市场需求进行产品更新一样,市场需求和自身条件是企业产品更新的主要依据。因此,农村职业教育集团在专业设置上应根据农村劳动力市场需求和教育集团企业自身需求,灵活地设置专业,使农村职业教育在专业设置上逐步走向有序而灵活。

(二)在人才培养目标上要灵活。经过资源的重组、共享与互补,农村职业教育集团成员学校办学的实力得到加强。因此,在人才培养目标上要灵活,以用人单位要求的技能规格,以用人单位要求的时间,培养用人单位要求数量的具备现代社会人、职业人基本素质的人才。农村职业教育集团学校应该根据自身条件“适需、适量、适时”培养人才,以达到办学高效益,学生全就业。

(三)在办学的层次和学制上要有较大的选择空间。农村职业教育是构建终身教育体系的重要组成部分,农村职业教育集团其学生来源已不受性别、年龄、在职与否的限制。已在职学生和在校期间中途就业的学生,往往存在工学矛盾,现有的固定式学年制,难以适应不同求学者的需求。因此,农村职业教育集团成员学校应率先实行弹性学制和完全学分制。允许在职学生和在校期间中途就业的学生“进出自由”,只要完成规定的学业,就可以随时毕业。同时,通过实行完全学分制,也允许成绩优秀的学生,在修满学分以后,提前毕业。

(四)设立农村职业教育集团化办学董事会,强化民主管理。董事会管理体制对农村职业教育集团化办学起着重要作用:第一,确定集团化办学目标,并制定实施方案;第二,加强学校与社会的联系;第三,通过校外董事的力量争取社会各界对农村职业教育集团化办学的支持;第四,董事会充当政府与学校之间的“缓冲器”的作用,能保持各成员学校的相对独立性。董事会的成员一般由热心于农村职业教育事业、关心农村职业教育集团化办学发展的政界领导,企事业单位技术、管理专家,社会团体负责人,实业家和知名人士组成。

三、对政府和有关行政部门的建议

(一)在办学上要给予优惠政策支持。在目前农村职业教育整体滑坡的情况下,为扶持农村职业教育健康、持续发展,政府及有关行政部门在农村职业教育集团化办学上要给予优惠政策支持。政府及有关部门要在保证对农村职业教育集团学校的拨款逐年增加的情况下,在银行信贷、合资、融资、收费及农村职业教育集团基本建设等方面给予贴息贷款、税费减免等优惠政策。如实行新的学费减免政策,对农村职业集团学校和农业专业的学生大幅度减免学费,减免部分由各级政府财政支出。

(二)从直接管理转变为宏观管理,充分发挥统筹、协调的作用。政府是农村职业教育最大的受益者,应成为农村职业教育集团化办学的投资主体。政府通过投资、评估、指导等方法引导农村职业教育集团化办学的发展方向。教育和有关行政部门特别要切实加强统筹管理,多策并举,推进农村职业教育资源的重组、整合和共享,使农村职业教育资源集团化合理、高效融合,促成社会、行业、企业等积极因素参与农村职业教育集团化办学模式的构建中。

(三)积极推进农村绿色证书教育。重新调整课程结构,加强农村职业、创业知识与技能教育,满足农村经济、社会、企业、学校和学生的不同需求,为农村学生升学、进城就业和回乡务农创业打下坚实的心理和能力基础,逐步实现农村绿色证书教育。农村绿色证书制度是与农村经济、社会发展相适应的新教育制度,是从源头上提高农民和进城务工者综合素质的正确选择。在各级政府重视和加强农村教育的大好形势下,通过农村教育的课程与教材建设,积极推进农村绿色证书教育,这既是教育行政部门、农村学校、农村教师和教育研究人员更好地贯彻实施素质教育,共同解决农村教育问题的最佳结合点,也是大多数农村孩子体验人人成才和成功喜悦的农村职业教育实践的落脚点,以升学、就业和创业为导向的农村绿色证书教育为农村职业学校学生提供了更为广阔的施展舞台和发展空间。

(四)重视农科教结合,提高农村职业教育集团化办学的整体效益。“三教统筹”和农科教结合,是我国广大科技教育工作者根据我国国情和农村实际,在长年的社会实践中摸索和总结出来的具有中国特色的农村教育与科技创业之路,是为实现党中央提出的科教兴国战略方针而做出的正确选择。在新形势下,以发展农村职业教育集团化办学作为切入点、结合点和突破口,实行“三教统筹”和农科教结合,加强调查研究农村发展的新形势、新特点和新问题,通过制度创新,建立和完善教育为“三农”服务的制度与机制,为我国城乡协调发展做出贡献。在各级政府的统筹协调下,把隶属不同行业部门管理的农业、科技和教育事业有机地结合起来,把基础、职业、成人等不同类型教育紧密结合起来,使农村职业教育集团化办学的发展同农业和农村经济、社会发展目标紧密衔接、相互促进,更好地为农村社会的全面发展服务。

四、对集团企业和机构的建议

(一)规范集团企业的权利和义务。以立法形式制定企业参与农村职业教育集团化办学应享有的基本权利,如集团企业应享有税收优惠、筹资返回、股票优先上市、毕业生优先录用等特殊政策。集团企业享有权利的同时,履行其基本义务,如参与人才需求预测、专业开发、教学计划制定、课程开发与调整,为农村职业教育集团化办学提供决策咨询;如安置毕业生、提供经费支持、实训基地等为农村职业集团学校提供实践服务;如参与教学过程和人才培养质量评价等为农村职业教育集团化办学提供监督评价。

(二)强化咨询机构的服务职能。咨询服务机构为农村职业教育集团化办学提供理论指导和决策咨询。咨询服务机构为农村职业教育集团企业提供人才供需信息,为农村职业教育集团学校提供就业信息。通过强化咨询机构的服务职能,使咨询服务机构获得农村职业教育集团企业、学校的支持,形成良性互动机制。

总之,农村职业教育集团化办学可以集各成员单位的最大优势,合理高效地利用有限的农村教育资源,做到资源的共享与互补。其集团化的运营模式既注重了市场化的就业导向,又遵循了职业教育的发展规律,同时还坚持了职业教育服务区域经建设的功能定位。国内建成的各职业教育集团的成功案例说明,通过农村职业教育集团化办学这一有效模式,可实现对农村全方位的人、财、物力等教育资源的统一和协调,在培养目标、教学管理、教育质量与监控、招生与学籍管理、后勤管理、学生就业、教学研究、科研成果、课程设置、专业开发、设施设备、实训基地、实践技术力量等方面做到有效协调,以实现学校、企业、行业、社会的共赢。

[1] 雷世平,姜群英.我国农村职业教育管理体制创新探析[J].成人教育,2008,(2).

[2] 王风,滕勇,丁敏旭.职业教育集团化办学运作模式的思考[J].内江科技,2010,(9).