珠三角地区水环境现状和饮用水源地保护策略

蔡彩仁

（1.广东工业大学环境科学与工程学院，广州510006；2.广州市番禺区环境监测站，广州511483）

珠江，是我国七大流域之一，我国南方最大的河系，流域面积45.2万多平方公里，水系支流众多，水道纵横交错，干流长4 000多公里，主要干支流长近9 500公里。珠江三角洲地区，简称珠三角，是西江、北江共同冲积成的大三角洲与东江冲积成的小三角洲的总称，是放射形汊道的三角洲复合体。珠三角河网相连、径潮流交汇，具有与国内外其他河口不同的特点。珠三角是我国华南地区最具活力的经济发展地区，一般包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市和肇庆市，总人口4 230万，土地总面积41 698km2，占广东省国土面积的23.2%。

珠三角处于南亚热带季风区，降雨量大，水资源丰富。据资料统计，区内多年平均降水量为1 660～1 748mm，本地水资源总量为433.4亿m3，过境客水为2 968.3亿m3，水资源总量为3 401.7亿m3，90%枯水年为2 367亿m3，本地地表水资源绝大部分来自大气降水，过境客水是本地水资源的近7倍，人均水资源占有量达15 024m3，约为全国人均值的6.7倍和世界人均值的1.7倍［1］，应该说珠三角地区的水资源是较为丰富的。但是，近年来许多城市（例如广州、惠州、深圳、珠海等）在不同时期都发生了水资源危机；因此，合理地保护、开发、利用和管理珠江水资源是珠三角地区可持续发展的至关重要的问题。

1 珠三角水环境现状

1.1 水环境质量现状

根据广东省环境保护厅环境状况公报，珠三角大部分流经城市的江段以及部分水量较小的河流均遭受严重的有机污染和细菌污染，水中溶解氧含量低，不少水体发黑发臭，水质受到严重污染；主要的污染物质为：粪大肠菌群、氨氮、石油类、耗氧有机物、氮磷营养性物质。2001至2009年，污染严重的主要江河段包括珠江广州市区段、番禺市桥水道、深圳河、龙岗河、坪山河、佛山水道、平洲水道、东莞运河等。

水污染严重影响了珠三角饮用水源的水质，使原本淡水资源较丰富的珠三角出现了淡水资源短缺的局面，形成非常突出的水质性缺水问题。2001至2009年，广州、深圳、佛山、珠海、惠州等城市均出现饮用水源水质未完全达标情况，尤其广州、深圳两市连年都未完全达标，广州西部水源地水质污染状况更是不容乐观。分析表明，珠三角地区饮用水源水质污染的主要项目为粪大肠菌群、氨氮、总磷、总氮、生化需氧量、石油类、铁和氟化物等，呈现明显的有机污染和细菌污染特征。

1.2 水环境污染机制

珠三角水环境的污染，一方面是由于社会经济发展的影响，改革开放促使珠三角经济高速发展，但在经济规划和工业布局过程中各市政府仅着眼于局部和近期效益，牺牲了宏观的环境利益，从而造成对水资源的无序利用、对水环境保护的忽视，水环境急剧恶化，珠江口赤潮频繁出现。另一方面是受咸潮倒灌的影响，咸潮入侵使水质恶化，影响农业生产和威胁饮用水源；并造成会潮点和盐水楔的上移，引起河道泥沙沉积的变化，破坏出海航行水道，还会造成取水口被迫上移，原有水域排灌系统失效；此外还有可能引起地下水位上升，造成土地盐碱化［2］。有关研究表明，珠江三角洲咸潮有逐年加剧的趋势，“守着珠江无水饮”的局面已形成。

珠三角水环境的污染也暴露了水资源保护与管理的问题。第一是环境保护意识淡薄，不少地区片面追求短期的经济增长，而对增长质量、发展潜力、居民的生活质量和环境保护关注不够，缺乏可持续发展的理念，在重大项目建设、重大技术改造、区域开发及产业结构调整、经济技术政策出台时，未将环境保护纳入综合决策。当经济效益和环境保护发生冲突时，更多地倾向于前者，这就在客观上形成了先污染后治理的局面［3］。第二是管理体制不合理，在我国政府机构中水利部、环境保护部、农业部及城乡建设部分别掌管水利工程、水污染防治、农田灌溉、城市给排水等，条块分割，同时职能交叉，不利于水环境的保护与改善［4］，导致水资源和水环境管理工作进度缓慢。

2 珠三角饮用水源地综合保护策略

2.1 区域水环境与经济协调发展策略

珠三角水环境保护和河道开发治理问题，必须依靠各地方政府，通过建立地区间高效的政府协调和决策机制。实现上下游协调和协商、区域间利益互补的绿色流域经济，避免“机制失灵”和“政府失灵”的状况；成立多部门协调委员会，负责协调和沟通区内重大建设计划，避免“政出多门，多龙管水”的分散式管理模式。同时加大水利投入力度，采取综合整治措施建设好流域防洪防污体系，建立一个调度有效、抗风险能力高的水资源保障体系。最后还需加强政策宣传，做好政务公开和信息共享，重视公众参与，实现多部门共同行动，这样有利于政策的实施，提高管理效率，降低管理成本。

2.2 加强工业企业排污管理，优化产业结构

珠三角近30年的发展证明，粗放型的经济增长为环境付出了沉重的代价，长期的以末端控制为主的环境保护决策，已不能从根本上解决现有的环境问题。因此，在面对快速城市化与工业化的全省实际情况，应该强调污染的系统控制［5］。

从预防技术上，应该大力推行清洁生产，建立生态产业，采取有效措施促使工业企业对其产生的废水进行彻底治理，确保达标排放，实施总量控制，才能从源头控制水污染，保护水环境。从预防管理上，应该提出环境发展“阀值”，引导社会、经济的优化布局，调整珠江三角洲城市和产业的布局。在进行城市规划时，注意保护水源地，必要时要将工业区作战略调整和转移［3］。

2.3 综合治理咸潮倒灌

“压咸补淡”是一种应急措施，对缓解咸潮影响地区的供水紧张形势起到积极作用；不过，“压咸补淡”只能解燃眉之急，而不能彻底根治珠江三角洲的咸潮之害。要从根本上治理珠三角地区的咸潮，应该实施珠江流域水资源统一调配管理制度。首先应着眼于加大珠江流域中上游的生态环境建设，保护珠江流域水质。其次应对珠江口实施综合整治，在河口区合理布设水源地，坚决控制河口盲目采沙。最后应建立应对咸潮的预警预报系统，并且采取避咸抢淡、建立河口平原水库等措施。

2.4 保障城市水源地供水安全

珠三角水源地供水的量和质不安全已经成为影响珠三角城市饮用水安全的突出问题，因此应该把安全饮用水的保障作为水污染防治的重点。必须加强对饮用水源地的保护，特别是为区域性集中供水的水库及其直接产流地应该实行严格的保护措施［6］，预防饮用水源地受到污染，确保人民的饮水安全和身体健康。

珠三角地区经济发展迅猛，但同时也处于工业废水和生活污水围城的困局，饮用水源地受污染的威胁始终存在，各地政府都必须采取有效措施，保障水源地水质安全。首先，应在现有保护措施上制定更加严格且有效的水源地保护条例、措施等，进行强而有力的整改整治，加强对现有水源地的保护。同时，也要加强区域之间的联系，防止过境水污染水源地。水利、海事、环保等部门也要加强巡查，严防各种水污染事故的发生。其次，珠三角各地区政府应制定中长期保护措施，对区域内水资源保护进行合理规划，持续开展河涌整治和生态修复工程，做好水土保持工作，控制面源污染程度，并且最好寻找并划定一些河段和水库为后备供水水源地。第三，实施节流节水，科学用水，既可以缓解水资源供需矛盾，还可以提高水资源的利用效率，达到水资源的可持续利用。第四，建立水质监测制度，加强监测管理，确保供水安全。应定期对水源地的水质实施有效的监测，全面掌握各个水源地不同时期水质情况，为水源地的水资源保护、管理提供科学依据。第五，有效开发利用地下水资源，建立应急地下水水源地。珠三角地下水资源丰富，只要进行有效的管理和保护，以及有计划的合理开采，当发生有毒有害化学物品泄漏等突发性事故，或遭遇恐怖活动、化学战争等造成江河水体污染时，应急地下水水源地就能成为珠三角的重要饮用水水源。

2.5 建立珠三角水污染应急预案

珠三角工业布局混乱分散、无序蔓延，加上大小河道纵横交错，发生水污染事故的频率很高，而且牵一发而动全身，涉及范围非常广，一旦发生突发水污染事故，对城市居民的生活和生产将带来极大的不便，甚至会造成很大的损失。为了更及时、准确掌握珠三角突发水污染事故现状和进展，减少水污染事故带来的损失，必须制定相应的水污染应急预案，一旦发生水污染事故，环境监测部门能根据应急预案，较快地掌握水污染事故发生的时间、地点、原因以及产生的危害程度，为环保部门、政府和其他有关部门协同迅速处理水污染事故提供科学依据，以尽量减少水污染事故带来的损失。但是，珠三角水源地的应急预案与管理机制还不够完善，保障城市饮用水安全的应急能力较低，在应对突发性水污染事故过程中，暴露出城市饮用水应急管理的许多薄弱环节。应尽快制定更加完善的应急预案，实行多部门联动，特别应注意供水应急预案的完善，以备不测时能够保障居民生活用水，确保在任何时候、任何情况下城市居民的饮用水源安全供应，保障社会秩序和社会稳定。

［1］ 广东省计委.珠江三角洲经济区规划办公室.珠江三角洲经济区规划研究（上卷）［M］.广州：广东经济出版社，1997.

［2］ 刘 洁，吴仁梅.珠江三角洲水环境问题及其调控方略探讨［J］.环境科学与技术，2004，27（5）：45－47.

［3］ 狄效宾.珠江三角洲地区水环境污染特点及其相关因素探讨［J］.南水北调与水利科技，2008，6（4）：60－62.

［4］ 郑 铭，李林华.21世纪我国水环境的几点思考［J］.排灌机械，2002，20（2）：6－8.

［5］ 程炯.珠江三角洲地区水环境问题及其对策［J］.水土保持通报，2006，26（2）：91－93.

［6］ 罗承平，刘新媛.珠江三角洲经济区水环境规划［J］.水利学报，1997（6）：71－76.