浅谈如何加强通行费票证的管理

杨 云

(承唐高速公路唐山管理处)

浅谈如何加强通行费票证的管理

杨 云

(承唐高速公路唐山管理处)

根据多年从事通行费票证管理工作的体会，结合承唐高速公路的一些做法，阐述了自己对加强通行费票证管理的见解，分析了通行费票证管理的现状和管理对策，具有一定借鉴意义。

通行费;票证;管理;对策

1 引言

通行费票证，作为通行费业务稽核、统计工作的合法原始凭证和资料，既是缴费人接受管理从事合法经营活动的有效证明，也是检查交通部门和工作人员执行政策、法规的一种重要凭证和依据。通行费票证管理作为实现车辆通行费征收的必要手段，也是征费管理工作的一项重要内容，其工作好坏直接关系到收费资金安全和票证安全，在收费工作中有着举足轻重的作用。随着当今交通信息化建设的高速发展，通行费票证管理工作也必然要适应新形势要求，通过不断完善机制、强化手段、加强薄弱环节管理等措施日益规范。

2 通行费票证管理现状分析

2.1 缺乏根本性重视

对通行费票证管理工作的重要性缺少本质性认识，前瞻性不足，重视仅仅停留在一些形式上，应付检查上，事后补救上，如只有上级布置通行费票证工作或下发文件需要贯彻执行时才引起重视;只有上级部门组织通行费票证工作检查需要迎接检查时才引起重视;只有发生相关事故，必须吸取教训、引以为戒时才引起重视等错误认识，还需要加强教育引导，让大家思想认识上位。

2.2 人员素质需提高

通行费票证人员配备存在不尽合理之处，主要体现在人员素质上。没有素质过硬、责任心强的通行费票证管理人员，是难以真正做好通行费票证管理工作的，更谈不上提高工作水平。在日常工作中，票证员要认真执行各项法律法规及上级制定的财务规章制度，确保收费资金安全;负责通行费收入报表及时、准确、完整提交;按时、正确交接班;及时领用、发放、缴销并妥善保管各类票证;建立规范的会计账簿，及时、准确、合法、真实、完整的记录各项会计资料，做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符;及时规范整理各类档案;经常核对、定期清点各类库存票证。为全面履行好这些职责，要求票证员必须具有较高的职业道德素质和法制观念，具有高度的责任心、责任感。而一些单位却对票证管理人员的素质要求不能正确把握，存在“收费工作简单，人人皆可胜任”的错误倾向。个别票证员责任心差，不能自觉认真地全面落实各项工作职责，导致发生许多人为失误，急需提高素质教育，更需要把一些政治素质高、责任心强的人配备到管理岗位。

2.3 业务水平待加强

通行费票证人员配备的不尽合理之处，还体现在业务水平上。票证管理人员必须具备较高的业务水平。当前，有些人员专业知识欠缺，缺少系统的业务培训。特别是定期轮岗导致部分票证管理人员初次接触和从事该项业务，相关票证管理业务知识掌握不足，甚至有些人连应知应会的基本业务知识都未能完全掌握。一些人事上的弊端，让这些人到了管理岗位，工作中不知从何处着手，或者经常出现反复性错误。因此，有计划的加强通行费票证管理业务培训，有针对性的提高人员业务水平，选择业务精通人员上岗非常必要。

2.4 信息化程度较低

根据目前情况来看，完全使用软件中的票证管理模块有待更新。在领发、保管、核算等环节仍是用手工管理模式，工作效率提高不快，信息化程度不高，通行费票证的各个管理环节处于分离状态，而且繁琐的日常票证工作占用了管理人员大部分的工作时间，难于集中精力、及时高效地加强票证工作的监管、检查和监督。

3 加强通行费票证管理的具体对策

3.1 采取具有针对性的措施，解决通行费票证管理现实存在的问题

工作中，我们注重提高认识，真正重视通行费票证管理工作。自上而下层层建立健全通行费票证管理工作考核评价和奖惩制度，制定完善票款违法违纪案件责任追究制度，从根本上改变通行费票证管理工作长期缺乏考核监督的状况。同时，以业务素质为标准考察选配通行费票证管理人员，加强通行费票证管理队伍建设。通过开展通行费票证管理人员岗位警示教育，从中总结和吸取教训，增强岗位责任心和使命感，促使业务水平进一步提高。通过进一步加快通行费票证管理信息化进程，把通行费票证业务知识、管理需求与信息技术紧密融通，确保通行费票证功能模块全面应用，提高依法行政的能力，开创通行费票证管理工作新局面。

3.2 通过规范内部业务管理，加强通行费票证管理各个环节的管控

(1)机打票证的管理

机打票证的发放通常有两种形式，一种是按人发放，即通行费票证明细账按人来设置。这种方式的优点是责任明确，本人票证本人保管不易丢失，缺点是收费员交接班时很麻烦，需要一定的换票时间，容易造成车辆堵塞状况。另一种是按车道发放，即通行费票证明细账按车道设置，交接班时换人不换票。这种方式的优点是节省时间，在车流较大的情况下确保车道畅通，缺点是一旦票证有丢失或毁损，责任不清。综合两种发放方式的优缺点，我们在各个收费站采取按车道发放的方式，在确保道路畅通的前提下加大票证管理力度，以防止票证的丢失和毁损，一方面要求各个中队记好交接班记录，另一方面要求业务人员每天认真核对票号，并与电脑数据仔细核对，保证票证安全无丢失。

(2)特殊票证的处理

除了每天售出的机打票证，还会有一些司机不要或丢弃的票证，这些票证属于弃票，按规定收费员要加盖弃票章，投入弃票箱中，由业务人员定期清理销毁，并做好销毁登记记录。对于一些因收费员操作失误打出的票证或是因打印机卡票造成的不能交给司机的票证，称其为废票，这些票证一定要由收费员本人保存好，缴款时填制废票单并上缴收款员。

这些特殊票证一定要严格管理，防止票证二次售出引发贪污票款现象的发生，业务人员要定期的对收费亭内的弃票进行清理销毁，并每天对收费员的收费箱进行检查，一旦发现私藏弃票必须严肃处理。

对需要加盖业务公章的特殊票证要进行严格审核。由于打印机故障，常有机打票证因打印不清需要加盖收费站业务公章，业务人员一定要严格管理，认真审核，经值班站长确认无误后方可加盖业务公章。

(3)IC卡的管理

加强IC卡出入库管理，要定期盘点，防止卡流失，保障卡供给。IC卡的储备量一般为入口车流量的1.5倍。收费员要将每天出现的废卡、散卡交给收款员，收款员每日除了收缴通行费外，还要将这些废卡、散卡登记清楚，录入收费系统。

(4)通行费的管理

售出单据的填写:每日，收费员缴款时都要详细填写机打票售出单，写清当班期间所售出的机打票起止号，废票，以及收缴的通行费金额。在这些原始单据上，必须有收费员本人及收款员的签字，以起到互相制约监督的作用。

通行费收缴过程中长短款的管理:收费员在收费过程中出现的长短款原因基本有三种情况，一是设备故障，电脑突然死机，致使该条数据没有正常上传;二是操作失误，由于收费员按错了键盘，致使数据重复上传，造成短款，此类短款，要由收费员个人补齐，月底，还要依据规定接受罚款;三是误找司机零钱，纯属个人原因造成的长短款，要由个人补齐，月底由业务主任开具长短款处罚单，进行长短款金额的两倍处罚。

(5)业务账务管理

业务账务的设置分为四类:机打票总账、实物账、明细账;通行费总账;长短款账;月报表及年报表。

业务账务的要求:账目一定要规范、清楚，做到账账相符，账实相符，日清月结，清楚准确，这也是历次检查包括省检，国检的必查内容。

(6)内部稽察管理

为加强收费管理，规范收费行为，强化依法文明收费，完善检查监督制约机制，实现稽查工作科学化、规范化、制度化，堵塞和避免逃费、漏费及贪污、作弊行为的发生，打造和维护良好形象，必须严格进行内部稽察工作。一是票款稽查，对收费员的票款进行清点核对，发现问题及时查勘录像;二是卫生稽查，通过对收费亭内外卫生检查，确保收费站区清洁卫生，环境优美，同时也及时督促处理过往司机遗留的一些弃票;三是不定期的抽查特殊车辆的处理，特殊车辆的处理是否规范是收费环节较重要的工作，极个别收费员往往在这个环节上耍小聪明，所以对特殊车辆的处理也是稽查工作的重点;四是认真查找长短款出现的原因，收费过程中出现的长短款一定要严格管理，对于收费员填写的特殊情况，一定要仔细核对，必要时查看录像带。

4 结束语

通行费票证管理工作是一线收费工作的保障，与收费工作健康发展、收费纪律清正廉洁密切相关。因此，只有全面认真落实相关规定，切实提高票证管理人员综合素质，不断改进工作方法，积极开拓工作思路，主动创新工作理念，通行费票证管理工作才会得到加强和提升，才会创建平安和谐、文明高效、优质快捷的公路收费环境，才会推动通行费征收事业持续健康发展。

U415.1

C

1008-3383(2011)09-0364-01

2011-06-15

杨云(1972-)，女，河北省唐山市人，经济师，主要从事高速公路管理、收费管理、票证业务管理等工作。