浅谈公路工程项目质量的现状与问题

代洪伟

(鹤岗环宇路桥有限责任公司)

浅谈公路工程项目质量的现状与问题

代洪伟

(鹤岗环宇路桥有限责任公司)

近几年来，我国对交通基础建设投资力度不断加大，这对公路建设行业来说是一次机遇同时也面临着新的挑战。公路工程项目质量管理在公路工程建设中起到重要作用。简要阐述了公路工程项目质量的现状与问题，希望对实际的工程项目管理起到现实指导意义的作用。

公路工程项目;质量;现状;问题

1 公路工程项目质量的内涵

1.1 公路工程项目实体质量构成

公路工程项目是由分项工程、分部工程和单项工程组成。而公路工程项目的建设，则是通过一道道工序来完成的，因此公路工程项目的质量是在工序中创造的。所以，公路工程项目实体质量包括工序质量、分项工程质量、分部工程质量和单项工程质量;而单项工程的质量又包括建筑工程安装工程和生产设备(装置)本身的质量。

1.2 功能和使用价值

从功能和使用价值来看，公路工程项目质量又体现在适用性、可靠性、经济性以及外观质量与环境协调性等方面。

1.3 公路工程质量的形成

公路工程项目是一个系统的过程，即项目的可行性研究质量、项目的决策质量、项目的设计质量、项目的施工质量和项目的竣工验收质量是递阶影响形成的综合质量。

(1)可行性研究质量(确定质量目标与水平的依据，体现“能否做”);

(2)项目决策质量(确定质量目标与水平，体现“做什么”);

(3)项目设计质量(使质量目标与水平具体化，体现“如何做”);

(4)项目施工质量(形成实体质量，体现“做出来”);

(5)项目竣工验收质量(体现达到目标与水平的程度)。

1.4 公路工程项目的参与主体

在公路工程项目的建设过程中涉及到公路工程建设管理部门、建设单位(即业主)、勘察设计单位、施工单位、监理单位。业主作为公路工程项目的法人，对公路工程项目侧重于宏观的管理与控制;设计单位依据业主的要求和各种技术规范，并根据业主所提供的基础资料和数据以及其所进行的外业勘察资料和数据，结合可靠性、安全性、经济以及可操作性来进行初步设计和施工图设计;施工单位作为公路工程产品的最终制作者，按合同文件和技术规范来进行公路工程项目的施工;监理单位受业主委托，按照FIDIC条款以及合同文件来监督和检查设计单位和施工单位的工作质量。所以，政府管理部门、业主、设计单位、施工单位及监理单位都是公路工程项目的参与主体，它们各自的工作质量综合地决定和影响着公路工程项目的最终质量。

2 公路工程项目质量的现状

20世纪90年代，公路基础设施开始了“五纵七横”国道主干线和跨越江河湖海大跨桥梁建设的新阶段。世纪之交的四年，公路建设投资年年都超过2 000亿元。换来了年均3～5万km的公路新路和十数座大型桥隧工程的建成。以京沈(北京—沈阳)、京沪(北京—上海)、西南出海通道(成都—贵阳—南宁)为代表的“数条千里大通道”相继开通，以江阴大桥(悬索桥)、南京二桥(斜拉桥)、万县大桥(拱桥)和虎门辅航道桥(梁桥)为代表的一大批特大跨径桥梁拔地而起，使我国公路基础设施建设技术进入世界先进行列，并且我国公路工程质量稳步提高，主要表现在:各级公路建设主管部门加强了质量管理，制定了明确的质量目标，抓质量的力度明显增强;公路建设各项规章制度得到进一步贯彻落实。在大多数的公路重点建设项目中，较为严格地执行了国家规定的基本建设程序。绝大多数项目贯彻了公路建设的项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，明确了质量终身责任制;各地普遍建立了公路施工企业资信登记制度，遏制了工程招投标恶性竞争现象;公路工程实体质量明显提高。在路基分层填筑、桥梁伸缩缝、路面平整度、防护工程砌筑等方面，各地都制定了较为有效的质量控制措施。

3 公路工程项目质量中存在的问题

3.1 设计质量问题

(1)在我国设计与施工相互分离的承包方式下，设计的质量问题相对比较突出。设计文件的错漏缺是设计中的常见病。

(2)设计质量的另一主要问题是基础工作深度不足，不重视现场调查、勘探，只是通过定性对比或查手册、套标准图。在设计时，不重视总体设计和多方案的技术经济论证，造成设计不合理、浪费严重，甚至留下工程隐患。

3.2 建设单位管理和施工质量问题

(1)通过对国内几起公路工程质量事故的分析，发现有的建设单位一再压低承包价格;施工单位按国家相应施工与验收规范施工，就无利可图。施工单位势必要在偷工减料、以次充好方面下功夫，这样必然会出现公路工程质量事故。

(2)有的建设单位肢解工程，把路基工程、路面工程、桥梁工程、交通工程等分别包给不同的施工单位，加上施工单位之间很少联系，使得路基工程和路面工程配合不好，交通工程和桥梁工程出现矛盾。

(3)某些建设单位为了进一步有利可图，强行向施工单位提供筑路材料。这些材料往往以次充好，必然造成质量隐患。

(4)多数建设单位没有懂土建的技术人员和对工程的检测手段、对施工不熟悉，对施工单位的施工质量的检查、监督不够。

(5)由于施工企业经营责任制的推行，承包商实行工程独立核算，自负盈亏。因而，部分承包商为取得中标，有意压低投标价使标价偏低，在施工过程中出现成本与质量的矛盾，少数承包商还暗中分包，偷工减料现象时有发生;个别施工队伍缺乏施工经验，致使施工质量得不到保证。

3.3 监理队伍素质问题

我国现阶段的监理队伍严重存在着“三多三少”即兼营监理企业多，专营监理企业少;兼职人员多，专职人员少;返聘人员多，正式职工少。很多监理公司既搞设计又做监理，业务广而不专;大部分监理是临时聘用的设计人员，对监理业务知而不全，懂而不精。同时公路工程的监理费用支付偏低，还有的是把部分监理费用与施工费用搀和在一起，让施工企业承担监理的吃、住和通讯等开支。这种监理“吃施工”的局面，监理难以理直气壮地行使正常职权。

为了克服交通基础建设对区域经济发展的制约，我国对交通基础建设投资力度不断加大，公路建设出现了前所未有的发展局面。但是，随之发生的一些工程质量问题也引起了社会各界的关注。因此，必须对公路工程项目质量加以有效的控制，而要保证公路工程的质量就要对进度进行管理，这是因为合理的工期对应合格的质量，不合理的工期就会影响公路工程的质量。

U415.1

C

1008-3383(2011)09-0344-01

2011-06-15