我国农村成人教育面临的问题与对策分析

杨 婷

(湖南工业大学法学院，湖南株洲412008)

中国自古是一个农业大国.“三农”问题——农业、农村、农民，一直是关乎国民素质与经济发展，关乎社会稳定与国家富强的大问题.中国的建设始终离不开农民与农村.农村不稳定不进步，整个社会就不可能有稳定与进步.农村成人教育是提高农村人口文化素质，有效解决“三农”问题的关键，是构建学习型社会和完善终身教育体系的重要渠道，也是构建社会主义新农村、促进城镇化发展和全面建设小康社会的必然选择.对我国农村成人教育进行深入研究，不仅仅是为了提高农村成人教育的理论水平，也是为了解决我国农村成人教育发展中存在的问题，更是为了全面实施素质教育的需要.

1 农村成人教育的重要性

2003年，国务院就曾在《关于进一步加强农村教育工作的决定》中明确提出，农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，要把农村教育作为教育工作的重中之重.［2］农村成人教育，作为农村教育的重要组成部分，关系到农民富裕、农村繁荣和农业发展，是破解“三农”问题的一把金钥匙.

据中国网最新数据统计，与城镇人口相比，农民受教育的程度整体偏低.中国农民平均受教育年限7.8 a，初中、小学文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%.外出务工的农民受教育的程度相对高一些，大概是8.3 a，但还是远远低于城镇人口受教育程度平均年限——11 a.而一年之内接受过一次科技培训的农民不足三分之一，接受过三次以上的技术培训的农民不足3%.在外出就业的农村劳动力中，经过培训的仅占19.2%，不足 20% .［3］

如何提高农民的文化素质?农村成人教育是最直接有效的方法与途径.首先，成人教育是一种终身教育，没有年龄上的限制.教育对象不局限于成年人，还包括婴幼儿和青少年.其次，成人教育的授课内容相当丰富，为了满足新农村建设与城镇化发展的需要，成教内容不仅仅局限于科学种田、科学养殖等实用知识，还涉及与现代社会发展相关的专业技术，如市场营销、农副产品的深加工等.再次，成人教育教学形式多样，可以在教室进行理论讲授，也可以到田间、农场进行实地教学.同时，农村成人教育教学时间不固定，可以根据农民的空闲时间进行合理调整，想学就学，学了就有用，农村成人教育被农民誉为“家门口的教育”.

农村成人教育不仅利于农民素质的提高，也有助于社会主义新农村建设.深化农村改革，促进农民增收致富，加快农村社会经济发展，促进农村公共事业发展，构建和谐农村，建设社会主义新农村，离不开广大农民群众文化素质的提高，离不开农村成人教育的发展.

农村成人教育有助于我国高水平城镇化发展.“城镇化”是一个带有鲜明中国特色的词语，指农业人口转化为城镇人口，农村地域转化为城镇地域的历史过程.城镇化不仅仅是农村人口的城镇化，更重要的是人口素质的城镇化，即农村人口的生产方式、生活方式及思维方式转变为城市人口的过程，也就是生产方式非农化，生活方式城市化，思维方式现代化.［1］“农民”到“市民”的转变，不只停留在物质层面，更要在精神层面进行转化，如体闲娱乐、审美情趣等方面都要得到提高.这些都可以通过成人教育进行完善.

2 农村成人教育面临的问题

近年来，农村成人教育为我国农村经济发展做出了巨大贡献，也为构建社会主义和谐农村、社会主义新农村建设出了力，更为城镇化发展起到了助推作用.在我国农村成人教育取得卓越成就的同时，也难免存在一些问题，有些问题已经相当突出，到了必须解决的地步了.通过总结与思考这些问题，目的在于在科学发展观的指导下，使农村成人教育更好地为农村经济和社会服务，使农村成人教育更具实用性和规范性.当前，农村成人教育中的突出问题主要表现在以下几个方面:

2.1 思想认识不足

长期以来，农村成人教育的社会认同度偏低.在农村，教育往往与知识分子联系起来，农村教育一般狭义地被理解为农村基础教育，主要包括小学和中学教育.地方领导更多地关注的是每年能出几个高材生，而农村成人教育的地位和作用往往被忽视.同时，人们受长期落后思想的影响，普遍存在着农民的工作就是种地，种地便不需要任何形式的教育的思想.殊不知，磨刀不误砍柴功，没有意识到农村成人教育可以带来巨大的经济效益.

2.1 经费投入不多

思想是行为的先导.由于认识偏差，直接影响了农村成人教育的经费投入力度.虽然近些年来，我国教育经费投入占国民生产总值的比值逐年增加，但用于成人教育的经费不超过教育总经费的5%，而农村成人教育的经费就更少，加上欠款与挪用的现象，连2%的比率都不能保证［1］55，致使原本稀少的教育经费变得更加紧张.经费不足的直接后果是教育设施简陋，我国大部分的乡镇还没有独立的成人学校，有的也就是一间办公室而已，如此简陋的教育教学条件根本无法满足当前形势下农村成人教育工作的正常开展.

2.2 师资队伍短缺

一方面，由于受重视程度不高，加上经费投入甚少，物质待遇低下，严重影响了人们从事农村成人教育工作的积极性，成人教育师资队伍面临严重短缺的现状，致使农村成人教育的顺利开展严重受阻.另一方面，农村成人教育对教育者的综合能力要求高，不仅仅要求具备较高的文化素质，还要求拥有丰富的生产实践经验.但从现有的状况看，二者兼备的教育者人数不多，有理论知识的缺少实践经验，有经验的理论水平又不高，使得农村成人教育者出现供不应求的状态，这是造成农村成人教育师资力量不足的又一原因.队伍短缺，加上缺乏整体性的培养，导致队伍整体素质不高，从而直接影响了农村成人教育的质量.

2.2 管理体制不严

农村成人教育政出多门、多头管理的情况依然存在.农业部门、劳动部门、妇联等都是培训组织部门，虽说这对农村成人教育的发展有益，但却造成了一定程度的重复与浪费.各部门出于自身利益考虑，各自培训、各自为政，缺乏统筹与协调.

3 农村成人教育的发展思路

农村成人教育作为我国教育的一部分，其重要性不言而喻.当前农村成人教育的发展，笔者认为，首先应坚持政府主导和农民参与相结合的基本原则.一方面，政府部门可以充分发挥其服务职能，为农村成人教育的健康发展营造良好的外部环境.另一方面，通过广大农民地积极参与，确保为民服务的发展方向.在此前提下，针对以上所述突出问题，我国农村成人教育可以遵循如下解决路径.

3.1 提高思想认识

推进农村成人教育的首要前提在于扫除认识障碍，提高思想认识.党和国家在建设新农村的重要战略方针中，着重强调各级政府必须从我国现代化建设全局和农村的长远发展出发，深刻认识发展农村教育的紧迫性和重要性.成人教育是农村教育的重要组成部分，各级政府应清醒地认识到，大力发展农村成人教育是践行“三个代表”的必然选择，是建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的客观要求，是解决“三农”问题的有效举措.各级政府要创造良好的社会环境，满足广大农民群众终身学习的需要.

此外，要加强宣传力度，引导农民积极转变思想观念，使农民深刻认识到科学知识的重要性.要让广大农民了解到即便是种田养殖也是需要科学技术的，在新农村建设与城镇化发展形势下，更应该积极主动的加强自身文化素质的培养，让广大农民从学习中真正尝到甜头，真正认识到科技兴农的重要性，养成终身学习的思想意识，为农村成人教育的发展奠定思想基础和群众基础.

3.2 加大经费投入

俗话说，巧妇难为无米之炊.雄厚的经费，是确保农村成人教育快速发展的物质基础.首先，各级政府要自觉遵循公共财政的要求调整财政支出比例，增加农村成人教育的投资力度，切实提高农村成人教育的办学条件.对于局部地区财力不足的情况，如地方政府和西部贫困地区，则分别由上级财政和中央财政补贴差额.其次，要将农村成人教育机构的教师工资、教师培训费、校舍维修费等列入政府财政预算，并应做到专款专用.最后，建立政府主导和社会动员相结合的融资渠道.在发挥主导功能的同时，政府应积极鼓励和引导社会各界成功人士、社会团体、企事业单位等社会力量投资农村成人教育.

3.3 加强队伍建设

建立一支数量适当、专兼结合、素质高的教师队伍，是确保农村成人教育工作顺利开展的重要保证和前提.如何建立一支这样的成人教师队伍，可以采取以下措施:首先，确保一定数量的成人教师编制，提高农村成人教师的社会地位和经济待遇，改善农村成人教师的工作环境，利用各种有利条件来稳定农村成人教师队伍.其次，应将对农村成人教师队伍的培训纳入到上级主管部门的管理工作中来，根据市场需求，定期组织农村成人教师进行有针对性的培训，提高农村成人教师的理论知识和思想素质.再次，挖掘农村社区成人教师资源，培养一支以兼职为主、专兼结合，由企事业单位专家、当地能工巧匠、退休教师等组成的农村社区教师队伍.最后，建议在高等院校开设农村职业教育专业，为农村成人教育发展储备专业人才.

3.4 规范制度管理

完善我国农村成人教育体系并不是一个自发的过程，需要依靠法律法规进行强制和约束.从现有条件来看，可以从以下几个方面来制定我国农村成人教育的法律法规:第一，为了方便从战略发展的高度指导和规范农村成人教育的开展，为保障农村成人享有受教育的权利，国家需要制定《农村成人教育法》.第二，修订现有的相关法律法规，对农村成人教育方面的内容进行补充.第三，建立农村成人教育保障机制，对农村劳动力就业制度进行改革，切实贯彻执行“先培训、后就业”的制度.

由于历史和现实的原因，我国农村成人教育的发展仍将任重而道远，必须在转变思想认识的基础下，大力依靠和建立相关的政策法规，合理设置权责分明的成人教育管理机构，不断加强成人教师队伍建设，拓宽成人教育经费融资渠道，结合农村成人教育的有益经验，促使我国农村成人教育事业持续健康发展.

［1］苗培周，赵冬云.城镇化背景下我国农村成人教育的问题与对策［J］.继续教育研究，2010，(3):54 －57.

［2］http://www.edu.cn/20030922/3091463.shtml.

［3］http://ishare.iask.sina.com.cn/f/13474408.html?from=like.

［4］邢计亮，张文卿.新农村建设中农村成人教育面临的问题和对策［J］.中国成人教育，2010，(19):191 －192.

［5］药文岗.加快农村成人教育发展几个问题的思考［J］.中国农村教育，2010，(4):38 －39.

［6］段云华.农村成人教育是解决“三农”问题的重要途径［J］.湖北大学成人教育学院学报，2009，27(3):11 －13.