关于城市交通中停车的规划

杨 晔

(江苏省城市规划设计研究院)

进入21世纪以来，人们的生活水平日益提高，私人购车越来越多，使得我国城市汽车数量的增长与停车位短缺的矛盾日益突出，城市路边占道停车严重影响了道路的通行能力。探索研究城市公共停车设施的规划方法，对人们的停车行为进行有效的引导和管理，对消除建设可持续交通的妨碍因素，解决城市停车问题、充分发挥道路功能、缓解城市交通压力，树立良好的城市形象具有重要意义。

1 对我国城市停车的理解

1.1 对我国城市停车的定义和分类

城市停车设施建设是涉及城市综合交通和土地开发的一个系统工程，也是城市交通需求管理的核心之一。停车场可分为专用停车场、配建停车场和公共停车场三种;按车辆停放的位置可分为路内和路外停车场两种，其中路内停车场又包括路上停车场和路边停车场;按停车场的建造类型，分为地面停车场、地下停车库、地上停车楼等三种类型;按停放车辆的性质可以分为机动车停车场和非机动车停车场;按停车场的管理方式，可分为免费停车场、限时停车场、限时免费停车场和收费停车场等四种。

根据我国的法律法规和行业性标准，城市建筑物有义务配建相应的停车设施，但除了建筑物要配建停车场外，城市还应当规划一定数量的公共性质的停车场。公共停车场包括城市道路行车带及加宽部分、公路路肩、人行道或利用高架桥、立交桥下的空间停车，这些停车场投资少，设备简单，使用方便，但是过多的路边停车对行人交通的通畅和安全均有较大影响，而且不利于城市景观。因此，路外公共停车成为城市公共停车发展与规划的主要对象，它由购物中心、餐饮宾馆、文体活动中心等区域，投资较大，这种停车场由停车泊位、停车出入口通道以及其他附属设施等构成。

1.2 我国城市停车的现状

(1)规模较小，停车位严重短缺

按国际流行标准，每辆车需要匹配1.1～1.3个泊位。我国城市机动车停车场数量无法适应汽车保有量增长的需求，机动车保有量迅速增长与城市停车场建设滞后的矛盾十分突出。眼下的城市停车难现象，暴露了城市发展规划中的短视，也为今后城市建设敲响了警钟。

(2)规划布局不合理

由于以前缺乏统一规划和合理的设置，多数旧的住宅区没有增加停车泊位，新建大厦和住宅区也没有设立停车泊位配建标准;一些大型建筑物内的地下停车场被侵占它用，机动车违章停靠，侵占道路、绿地和居民休憩用地的现象严重，城市路边占道停车比例高，道路通行能力下降，同时，在规划交通枢纽选址的时候，往往忽视了交通枢纽中停车场的位置，存在主要干道占道停车现象;有时尽管考虑了换乘停车场的建设，但由于征地困难很大而没有实施，没有形成间隔一定路段就设置有一个停车场的规划，

(3)停车场管理比较落后

虽然国家越来越重视停车问题，《停车场(库)建设管理规定》、《道路交通管理条例》、《机动车道路临时停放点管理规定》等相继制定，但是还是存在一些管理上的问题。一方面，停车场管理机制混乱。停车的管理涉及规划、建设、交通、公安等部门，管理权交叉重叠，又分割脱节，同时在相关规定的遵守和执行上也存在不严格的问题导致许多规范都成空谈。缺乏协调机制停车设施的规划、建设、管理与经营涉及规划、城建、公安、交通、工商等多个部门，有的管理部门之间分工不明确，缺乏协调，导致管理混乱。另一方面，停车管理手段落后。目前的停车场基本上都是平面停车场、地下停车场和停车库，缺乏技术含量较高的机械立体式停车库，对停车场的管理还处在初级阶段，高新技术应用少。

2 停车系统发展战略分析

2.1 停车系统的供求分析

(1)停车需求分析

停车需求是机动车出行过程中一种派生性需求，城市停车需求预测是停车规划的重要内容，停车需求预测是一个复杂多因素影响的过程，城市停车需求受到各种因素的影响。包括城市化发展水平，城市土地利用性质、方式与及开发强度，土地利用方式是吸引交通量、产生交通量的源，土地开发利用的强度越大，建筑、人口、交通就越集中，停车需求也就越大。土地利用性质决定了停车发生源的性质，也决定了停车需求特征。停车泊位供给量的增加会激发潜在的停车需求，导致停车需求的增加，反之就会减少。同时城市机动车保有量、车辆增长、城市交通政策、路网条件与交通状况、个体意识等都会影响城市停车需求。

预测分析的目的是为规划泊位预留提供依据，早期的停车规划都是以停车需求预测为依据。许多城市对停车需求预测进行了不少研究，城市发展形态不同，经济增长不同，应用层面不同，采用的停车需求预测模式也不同。停车需求量预测准确与否，对停车规划的影响巨大。停车需求预测需要通过一定的方法得出，一般有趋势外推停车需求预测法、多元回归分析法、人口规模预测法、类比停车需求预测法、基于土地利用的生成率停车需求预测法、机动车保有量预测法、出行吸引量预测法、以停车生成为核心的用地分析法、交通量一停车需求预测法、以停车和车辆出行关系为核心的出行吸引预测法等。

(2)停车供给分析

该项目中所使用的是电阻应变式称重传感器，该传感器由金属应变弹性本体、套筒和与其相连的电阻应变片构成，结构如图1所示。

停车规划要以停车需求预测为依据，在确定城市停车泊位规模时，要力求停车泊位供给量能够满足停车需求，城市停车供给也同样受到多种因素的影响，城市停车规划应该在分析城市停车供给的基础上，分析城市停车设施与路网容量的协调，综合考虑路网容量的限制、城市停车政策以及停车设施利用情况等因素来确定城市的停车供给规模。

2.2 停车发展规划对策

(1)确定城市停车发展规划路线

要较好地解决城市公共停车问题，规划是源头、是关键。由于土地资源的有限性和不可再生性，在城市发展规划战略中要以城市停车规划为主线，重视停车设施发展规划的科学性和合理性。我国城市停车场建设的总体发展思路是，以发展配建停车场为主，路外公共停车场为辅，路面停车场为补充，本着先中心区域，后一般地区;先枢纽交通点，后一般交通点的原则，视停放车辆的数量、城市用地条件、停车服务半径等因素进行综合确定停车设施，形成布局合理、比例适当、使用方便的停车设施和管理体系。未来国内城市停车设施发展的总体思路应该是以发展配建停车场为主，路外公共停车场为辅，路内停车场为补充，形成布局合理、比例适当、使用方便的停车设施和管理体系。

(2)完善我国停车场建设的管理政策

公共停车场是一个重要的城市交通基础设施的组成部分，首先应享有同样的城市交通基础设施的政策待遇，并与停车场建设税费减免，优惠贷款和其他政策措施，促进公共停车场的投资建设。城市停车场的建设应本着“扩大增量、盘活存量”的原则，强调规划意识，严格监督与执法，充分保证停车场的用地，为了充分利用现有的停车资源，可建立和完善城市智能停车引导系统，合理利用停车设施，提高停车场利用率。其次要引进现代化的管理手段，促进各类停车设施的管理，以最大限度地提高每个停车位周转率。制定有利的公共停车场建设的一系列政策，可建立一套科学的城市公共停车设施规划评价体系，对停车设施的各类规划(或方案)作出准确、客观地评价，确保城市停车设施规划的预期实现、以及与城市其他设施的共同存在和协调发展，形成高效率的开发机制，鼓励和引导民间投资，多形式地参与公共停车场的建设。最后，停车立法应随着汽车工业的发展和社会的发展进程而适时诞生。我国现行的停车场管理体制不够规范，缺乏有关停车场规划、建设、执法的法律、法规，原有的一些单项法规也无法适应当前的需要，因此，我国应该尽快通过停车立法，大力整顿、规范城市静态交通秩序。

(3)合理优化停车结构

(4)科学、合理地规划与管理路边停车

目前，路边停车在我国很多城市的停车结构中都占有较大的比例。路边停车场如果规划设置和管理不当，将会造成道路通行能力下降，城市道路周围景观恶化，交通事故增多、给居民生活和出行带来不便等严重的负面影响。因此，我们要科学和合理规划路边停车，首先要研究路边停车的量化依据，具体标准应考虑到不同道路等级，不同的城市地区，不同时期和停车需求的特点，不同道路的道路交通情况，在道路通行能力允许的情况下通过设置路边停车场，可以充分有效利用城市道路基础设施剩余空间，弥补城市现有停车设施的不足。我们可以进行路边停车收费，尤其是长期性的路边停车收费来加入间接成本或者交通拥挤成本。路边收费的结构一定要制定合理的收费标准，改善路边停车特性。同时加强执法管理，提高驾驶人停车自觉交费意识。通过科学合理的规划以确保城市的动态交通干道的需求，使在城市道路资源闲置的动态交通在非高峰期得到充分利用。

3 结束语

从城市的现状和发展要求来看停车系统，充分挖掘现有停车资源，开展城市停车规划策略的功能是城市化进程中的当务之急，城市停车规划是涉及城市综合交通和土地开发的一个系统工程，也是城市交通需求管理的核心之一。我们必须把重点放在成本低，省空间，高效率发展，便于停车设施，充分利用停车产业的后发优势，提前规划，综合协调。走一条规划、建设、管理一体化的综合之路。

［1］ 张金娟.改善我国城市停车状况的方案探讨［J］.城市道桥与防洪，2009，(2).

［2］ 高小博.停车难题:现状、原因及对策［J］.中共山西省委党校学报，2009，(1).

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