物流基础设施整合与运行协调的现状及发展

杨庆莲

(黑龙江省农垦总局交通运输局)

1 交通运输与物流设施整合与运行协调的必要性

交通运输与物流的设施整合与运行协调是交通运输自身发展的要求，是交通运输与物流转变增长方式的要求，是交通运输与物流可持续发展的必然要求。

交通运输和物流运营都涉及多个环节，只有各个环节密切配合才能有效的完成，发挥系统的整体效益，而基础设施的一体化是行为一体化的前提和基础。我国由于体制、历史的原因，不同交通运输方式、不同物流运营环节所涉及的基础设施往往分散在不同的行业部门，这为运输和物流运营造成了较大的障碍，降低了运营效率，增加了运营成本。同时，各分散的基础设施没有充分发挥其功能、效益，表现为许多交通运输、物流基础设施的利用率不高，相互之间是一种相互竞争的关系而不是一种互为补充的关系。从自身的特性、横向角度看，同类交通运输、物流基础设施在很大程度上有一定的规模效益，而我国当前绝大多数交通运输、物流基础设施各自独立，没有从物理上或者经营、管理主体上形成一个共同体，难以发挥规模效益。

从可持续发展的角度看，基础设施的建设必然要占用大量的土地和资源，我国土地资源严重不足，国家正在实行最严格的耕地保护政策，盲目建设交通运输、物流基础设施不符合我国国情。

另外，从成本上看，无论是企业成本还是社会成本，新建交通运输、物流基础设施远比通过整合、改造、协调的方法成本高。同时，我国的交通运输、物流基础设施也已经有了一定的基础，具备整合与运行的条件。在必要性和可行性均已具备的情况下，“十五“期间，我国交通运输、物流基础设施在整合和运行协调方面，在政府宏观调控引导和市场调节两种手段作用下，有了一定的发展和提高，这种趋势随着交通运输、物流基础设施的进一步增长，在“十一五”以及以后的时期内将越来越重要和完善。

2 交通运输、物流设施整合与运行协调发展现状

2.1 交通运输设施整合与运行协调

“十五”期间，交通运输设施整合与运行协调在港口方面体现的最为明显。‘‘十五”期间，我国的港口在需求急剧增长的情况下，港口建设也在快速发展，同时，加强港口间合作与分工，港口在一定区域内的联合协调发展可避免重复建设，防止无序竞争等等的好处已经初步被大家所认识，一些港口间进行了不同形式的整合或联合发展。

2.2 物流设施整合和运行协调

在物流基础设施方面，“十五”期间最大的突破是“区港联动”，成立保税物流园区。

所谓“区港联动”，即在毗邻保税区的港区划出专门供发展仓储物流产业的区域保税物流园区(不合码头泊位)，为了充分发挥保税区的政策优势和港口的区位优势，形成“前港后区”格局的一种联系紧密的区域经济安排。就其内涵而言，可以说是“政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成”，体现保税区与港区在区域、资产、信息、业务等方面的联动发展。区港联动的保税物流园区实行封闭管理，参照出口加工区的标准建设隔离监管设施。保税物流园区专门发展仓储和物流产业，不得开展加工贸易业务。保税物流园区重点建设现代化仓库、集装箱转运区、商务中心、政府监管服务平台，以及先进的硬件和软件配套设施，实现“三个一次”的通关模式。一次申报、一次查验、一次放行。简化货物进出手续，保税物流园区和港区之间开辟海运直通式。设立自动判别体系、自动生成管理数据、自动实货放行，实施分批出区、集中报关的快速通关模式;实现“三位一体”的监管模式。区域管理、卡口管理、港区管理融为一体，实行航、港、区联动综合管理，达到规范运作和防范风险的目的，促进区内企业健康发展;实现“三个统一”的运作模式。信息流与货物流相统一，通关管理与保税物流园区仓储联网相统一，关区代码与贸易方式相统一，实现“三无合一”的信息共享模式。构建海关、港区、保税物流园区、贸易企业信息集成平台，实现EDI无纸报关、无人自动卡口放行、无EDI事后交单。保税区管委会负责对保税物流园区行政事务的日常管理，做好对驻保税物流园区管理部门的协调工作。检验捡疫、海关等驻保税区机构，要将管理职能延伸到保税物流园区，共同为企业提供各项必要的服务。

区港联动可将保税区在税收、海关监管等方面的优势与港口在航运、停泊、装卸等业务相结合，实现区港一体化运作。通过保税区和港区在形态、资源上的整合、集成，促进货物在境内外快速集拼、快速流动、快速集运，带动信息流、资金流和商品流的集聚和辐射，使保税物流园区具备了国际中转、国际配送、国际采购和国际贸易四大功能。

3 交通运输、物流设施整合与运行协调趋势分析

3.1 从整合、协调的方式看，将从政府主导型向市场主导型过渡

根据在整合和运行协调过程中担负的角色和作用，交通运输、物流基础设施整合、运行协调的方式可以分为政府主导型和市场主导型。

政府主导型是指在整合、运行协调过程中，政府起着主要的作用，政府充分考虑发挥宏观调控作用，利用权力和政策，协调各方面关系，促使交通运输、物流基础设施进行整合、协调。我国当前发生的一些整合或协调几乎所有的都是政府主导的，港区联动，成立保税物流园区，政府的行政措施和相关的政策都在其中起了很大作用。有的干脆就是政府管理主体的合并。

市场主导型是指交通运输、物流基础设施整合或协调的行为主要是通过市场的手段而进行的企业行为，是符合市场经济发展规律的企业间理性的选挣，是自愿的、主动的、牢靠的。

当前我国交通运输、物流基础设施的整合和协调之所以主要是政府主导型的原因一方面是与这些基础设施本身的性质有关，这些基础设施许多是非经营性基础设施，有的是刚刚由非经营性基础设施转变到经营性，但还有很大程度上的非经营性，所以主体上来看就不是一个完全独立的经济实体，如物流园区、港口等，这样就难以完成真正的市场行为。另一方面是在这些基础设施的经营中，还处于市场发展的初期，没有达到激烈的市场竞争阶段。随着这些基础设施性质的转变和市场的发展成熟，它们之间的整合、运行协调将逐步从政府主导型向市场主导型过渡。

3.2 从整合、协调的方向看，横向与纵向将并重发展

所谓的横向整合、协调是指同种基础设施之间进行合并、形成利益共同体，协调是指不同运输、物流环节中的基础设施通过整合、协调紧密衔接，减少运营过程中的运营成本，达到共赢，如公、铁联运的无缝衔接就需要良好的交通运输枢纽，港区联动成立保税物流园区也是如此。我国交通运输、物流基础设施整体看规模比较小、比较散，这些基础设施本身所具有的规模效益要求横向整合、协调，做大做强。同时，运输、物流行为的一体化要求这些在经营行为过程中不够紧密的基础设施纵向整合、协调.形成一个紧密联系的整体，发挥整体效益。

3.3 从整合、协调的主体看，港口、物流基础设施的整合、协调将进一步加强

交通运输、物流基础设施整合、协调的程度与主体的市场化以及市场竞争的激烈程度有关，越是市场化的主体在越竞争激烈的环境中，整合、协调的力度越大。交通运输、物流基础设

施主要包括公路网、铁路网、公路场站、铁路场站、港口、机场、物流园区、配送中心等。当前看来，主体市场化较强并且发展较快的是高速公路、港口和物流基础设施，分别成立或者说隶属于高速公路公司、港口公司、物流公司等，但从市场竞争的程度看，高速公路的相互替代性差的特点使得相互竞争的程度不管是现在还是未来一段时间都低于港口和物流基础设施。由此看来，未来港口、物流基础设施仍然将是整合、协调的主角。

从继承性、发展的角度看，港区联动，建立保税物流园区的做法将会进一步推广港区联动，建立保税物流园区这种双赢的整合、协调适应了交通运输、物流的发展趋势和方向，也符合市场的发展规律，作为试点，已经取得了显著的效果，这种行为和做法必然在今后得到进一步的推广。

［1］ 王彧.供应链环境下集配商运作模式研究［D］.华中科技大学，2005.

［2］ 肖素梅.中小型制造企业物流管理ASP平台模式与实施技术研究［D］.四川大学，2006.