防汛抗旱指挥部指挥及成员作用的改进

董胜男，冯志东

(1.甘南县水务局，黑龙江甘南 161006;2.齐齐哈尔市河道管理处，黑龙江齐齐哈尔 161006)

防汛抗旱指挥部指挥及成员作用的改进

董胜男1，冯志东2

(1.甘南县水务局，黑龙江甘南 161006;2.齐齐哈尔市河道管理处，黑龙江齐齐哈尔 161006)

近年来，我国水旱灾害的频发，突显了防汛抗旱指挥部的指挥及成员单位在防汛抢险工作中的重要作用。总结我国各地、各级防汛抗旱指挥部及成员单位在防汛抢险工作中的经验与实践，为齐齐哈尔市乃至黑龙江省的防汛抗旱指挥部的指挥及成员单位作用的改进提供参考，从而更好发挥防汛抗旱指挥部的指挥及成员单位的抢险救灾作用。

防汛抗旱;应急响应;防御方案;指挥及成员作用;改进意见

1 防汛抗旱指挥部成员单位的职责及作用现状

齐齐哈尔市各级防汛抗旱指挥部及成员单位的职责，是根据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》的规定，按照国家防总印发的《各级地方人民政府行政首长防汛工作职责》要求制定的。在多年的防御洪涝灾害和干旱灾害工作中发挥了决定性的作用。

1.1 齐齐哈尔市防汛抗旱指挥部主要职责

组织、指导、协调、监督、管理全市的防汛工作。负责河道、堤防、水库、湖泊、蓄滞洪区、城市防洪等与防汛有关的工程措施和非工程措施的防洪管理。组织编制《城市防洪应急预案》，并组织实施。组织指导和监督管理全市防洪工程的防洪调度。掌握全市汛情、工情和灾情，提出防汛决策部署和调度意见，指挥全市抗洪抢险和救灾工作。市政府防汛抗旱指挥部下设办公室，负责全市防汛抗旱指挥部的日常工作。

1.2 市防汛抗旱指挥部成员单位

齐齐哈尔市防汛抗旱指挥部成员单位由财政、水务、气象、水文、民政、卫生、国土资源、教育、公安、军分区、驻军部队、武装警察支队、海事、安全、宣传等24个部门组成，每个成员单位由1名主管领导做为防汛抗旱指挥部单位成员。

各防汛抗旱指挥部成员单位，按着防汛抗旱工作方面的职责，在市防汛抗旱指挥部的统一指挥下，开展工作。

1.3 指挥部及成员单位在防汛工作中的作用

1.3.1 指挥部的防汛抗旱应急响应

1.3.1.1 防汛抗旱指挥部主持会商

在洪涝及干旱发生时，适时组织水旱情会商，市防汛抗旱指挥部办公室，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，根据汛情预测预报，做好重点工程调度。市防汛抗旱指挥部增加值班人员，加强值班，每天在市电视台发布汛情通报，报道汛情及抗洪抢险措施。

1.3.1.2 成立专家组，指导地方抗洪抢险和抗旱救灾

在洪涝灾害和干旱灾害发生时，迅速组建市、县级防汛技术专家组，赴抗洪抢险一线，加强技术指导。同时，请求省防汛抗旱指挥部派出工作组、专家组，指导地方抗洪抢险、抗旱减灾。

1.3.1.3 启动相应级别响应

根据汛情，启动《齐齐哈尔市防洪应急预案》、《齐齐哈尔市抗旱应急预案》的相应级别的预警响应，做出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报省防汛抗旱指挥部。相关市(市)、县区的防汛抗旱指挥部启动相应级别响应，依法宣布本地区进入紧急防汛期等。并将工作情况上报当地人民政府和省防汛抗旱指挥部。

当齐齐哈尔发生大洪水及以上级别洪水时，由市防汛指挥部指挥、市长签署命令，通过电报、会议和电视、广播、报纸等媒体宣布市区及相关地区进入紧急防汛期。积极动员市民和企事业单位筹集补充各类急需防汛抢险物资器材，必要时向省防请求支援。市防汛抗旱指挥部发布洪泛区内人员和重要资产的安全转移预警，请调驻军部队支援抗洪抢险。

1.3.2 嫩江洪水防御洪水子方案的实施

嫩江洪水防御方案包含8个子方案，其子方案的实施主体是防汛抗旱指挥部的各成员单位。即：①城区人员转移方案;②防洪工程抢险方案;③防汛运输方案;④动力照明方案;⑤防汛物资和粮油食品供应方案;⑥通讯联络方案;⑦医疗救护方案;⑧防汛安全保卫工作方案。

1.3.3 各成员单位在防汛抗洪抢险工作中的主要作用

各成员单位按照职责分工，在抗洪抢险工作中做了大量积极有效的工作。水务部门积极开展水利工程建设和水毁、冻毁工程修复，派工作组深入各地检查防汛准备工作;积极申请筹措资金，安排灾后恢复重建、水库除险加固、江河堤防等工程建设，监督做好在建水利工程的防洪管理;财政部门及时组织防汛抗旱资金，支持各地开展水毁修复、汛前防洪工程应急加固和抗旱工作资金的拨付;安全生产监督部门承担监督和处理防洪抢险救灾中的重大安全事故;公安部门维护防汛期间的公共安全工作;民政部门进一步规范灾害救助工作，完善应急响应机制，加强救灾物资储备;国土资源部门开展以山洪为主的地质灾害防治工作;教育部门加强中小学校汛期安全管理;建设部门部署城市综合洪涝灾害的防御工作;交通部门开展交通设施防汛安全检查;农业委员会积极做好准备，保障灾后恢复生产和农用物资的供应;卫生部门完成洪涝、干旱地区的应急医疗救治和疾病防控工作;通信管理局组织开展全省通讯设施进行全面检查;军区、武警消防总队强化水旱灾害应急救援工作;气象部门开展汛期气象测报服务;水文部门完成汛期的雨水情测报、洪水预报工作;各级防汛抗旱指挥部其他成员单位也发挥了积极重要作用。

2 指挥部指挥方式与成员作用存在的问题

2.1 有定性的职责任务，无定量的标准

各级指挥部赋予了各成员单位的职责与任务，并根据每年的防汛抗旱工作需要及各成员单位的机构职能调整而不断调整完善。但在承担防汛抗旱的任务标准上没有明确的量化规定，各成员单位也没有较完善的自定标准。一旦发生突发洪涝灾害、干旱灾害，会出现因应对措施、设施和基础条件不足的现象。

2.2 成员单位被动式参会，被动听指挥

现行指挥部成员会议领导一言堂，统一安排全市总任务。各成员单位被动式参会，被动式听安排，主动参与做好各自的防汛准备工作意识弱。各成员单位对指挥部负责、对指挥负责的事项不具体，还需进一步明确、完善。

2.3 成员单位的子预案不健全，主预案应急措施落实困难

目前，各级政府防汛抗旱指挥部都制定审批了完善的《防汛应急预案》，各级政府水务部门也修订和完善了《防山洪预案》、《水库防汛抢险应急预案》、《堤防险工的防汛抢险应急预案》等子预案。但其他成员单位的子预案还没有健全起来，如遇突发洪涝灾害，则会给主预案应急措施落实造成困难。

3 对解决指挥管理问题的建议

3.1 职责定性，任务定量，各类储备定位

在强化各级政府防汛抗旱指挥部的统一指挥、统一调度的主体作用前提下，细化各成员单位的职责与任务，并根据每年的防汛抗旱工作需要及各成员单位的机构职能调整不断完善。使其在承担防汛抗旱的职责定性，任务标准上定量，各自物资储备定位。使各成员单位有较完善的行业防汛自定标准。一旦发生突发洪涝灾害、干旱灾害，能利用各自人财物的基本量化与储备条件，有效发挥应对措施、设施和能力。

3.2 实行成员单位报告制，向成员汇报，向指挥汇报

在现行的指挥部成员会议统一安排全市总任务的情况下，充分调动和发挥各成员单位的作用，变被动式听安排，为主动参与做好各自的防汛抗旱准备工作。在召开指挥部成员会议时，重点成员单位要向指挥部指挥报告，向全体成员汇报各自的防汛抗旱准备及工作情况。明确、完善各成员单位具体对指挥部负责、对指挥负责的事项。

3.3 成员单位独立向社会行使预防、抢险、减灾责任

在指挥部的统一指挥下，当地驻军、武警、预备役部队和其他成员单位，要加强与防汛抗旱指挥部办公室的联系和协调，及时掌握有关汛情、险情、旱情、灾情等有关信息，独立向社会行使预防、抢险、减灾责任。全方位、深层次地开展防汛抗旱工作，形成全社会参与防汛抗旱的良好局面。

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.4 成员单位制定子预案，使防汛抗旱应急主预案有实施基础

各成员单位要有各自的防汛抗旱职能，制定本行业的防汛抗旱应急抢险子预案，上报本级防汛抗旱指挥部办公室。子预案要与主预案的抢险、转移、救助等措施和任务严格的对应和接续。独立向社会行使预防、抢险、减灾责任。

如各地水务、国土资源、交通等部门修订和完善的《防山洪预案》，《水库防汛抢险应急预案》，《堤防险工的防汛抢险应急预案》，《在建水库的度汛方案》，《在建跨河交通工程度汛方案》等。并按要求审批、审查和备案。

［1］章雪萍，洪日生.广东省防汛防旱防风应急机制现状及展望［J］. 中国防汛抗旱，2008，18(5).

［2］程殿龙.关于突发公共事件应急机制建设的几点思考［J］.中国防汛抗旱，2008，18(6).

［3］孙又欣.湖北省抗御汉江“2010.7”大洪水纪实［J］.中国防汛抗旱，2010，20(5).

［4］蔡彬，张志明，程红艳.浅析当前黄河防汛管理工作［J］.中国防汛抗旱，2010，20(5).

TV87

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1007-7596(2011)04-0261-02

2011-04-02

董胜男(1987-)，女，黑龙江甘南人，助理工程师，从事水利工程与水土保持技术管理工作;冯志东(1972-)，女，黑龙江齐齐哈尔人，工程师，从事水利工程技术管理与防汛管理工作。