论开发建设项目申报水土保持方案的重要性

梁 伟，蔡丰伟，王 哲

(1.甘南县水土保持办公室，黑龙江甘南162100;2.甘南县东阳镇水利站，黑龙江甘南162100)

1 充分认识编制水土保持方案的重要性

近年来，开发建设项目日益增多，在开发利用土地资源的过程中必然产生水土流失，由此带来的人为水土流失问题也日益突出。开发建设单位编报水土保持方案是水土保持法律法规的要求，是从源头上控制人为破坏引发水土流失的重要措施，是开展水土保持工作的前提和基础，如何对开发建设活动进行规范，搞好开发建设过程中的水土保持，防止人为造成水土流失，保证水土资源的永续利用，也是水行政主管部门依法行政，对开发建设项目进行水土保持监督管理的重要依据。但由于利益驱动和人为认识不到位等原因，建设项目不编报水土保持方案或未经审批水土保持方案擅自开工建设。据水利部、中国科学院、中国工程院完成的全国水土流失与生态安全综合科学考察结果，公路铁路、农林开发、水电建设、城镇建设、矿山开采等开发建设项目，乱挖乱采、乱倒乱弃现象十分严重，每年增加水土流失面积1.5万km2，引发的水土流失超过全国人为新增水土流失总量的80%，成为水土流失加剧的重要因素，给社会留下了巨大的治理成本，有的甚至难以恢复，造成生态灾难。人为水土流失防治任务非常艰巨。

2 严把项目审批关，进一步规范水土保持方案技术审查

水土保持方案技术审查是水土保持行政管理职能的延伸，是国家实施水土保持法的重要环节，是方案具有科学性、合理性及可操作性的保证。我们一定要根据水利部《开发建设项目水土保持方案编制审批管理规定》，严格执行开发建设项目水土保持方案分级审批制度，各类开发建设项目水土保持方案的编制，应由具备相应资质的单位编制，其内容必须符合水利部《开发建设项目水土保持技术规范》的要求。要组织水土保持、资源与环境、工程管理和主体工程等方面的专家对报告书编制质量、技术合理性、经济合理性，是否满足控制水土流失、减轻水土流失灾害等提出具体意见，促进编制单位提高方案的编制质量。

3 加强监督执法，控制新的人为水土流失产生

水土资源是人类赖以生存的物质基础，是构成自然生态环境的主要因素，一切自然资源都不能脱离水土，人类生活、经济建设、社会发展更离不开水土资源。因此，搞好水土保持、防治水土流失、改善和保护生态环境，就是保护和发展生产力。新中国成立后，作为一项基本国策，从中央到地方都把此项工作提到发展战略的高度来抓。1982年8月，国务院就颁布了《水土保持工作条例》，1991年6月29日，第七届全国人大常委会第二十次会议颁布了《中华人民共和国水土保持法》，1993年8月1日，国务院颁布了《中华人民共和国水土保持法实施条例》，1995年5月30日，中华人民共和国水利部令第5号《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》这几部法律和法规的颁布实施，为各地水土保持法律法规的制定确立了依据。1993年11月23日，黑龙江省政府颁布了《黑龙江省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，1995年7月21日黑龙江水利厅下发黑水政字［1995］285号文件关于印发《中华人民共和国水利部令第5号》的通知即《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，为本省各市、县地方规范性文件的制定作了更具体的指导。为实施依法监督和管理好水土保持工作提供了充分有力的依据。

《中华人民共和国水土保持法》第十九条规定，建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。监督检查是促使开发建设项目落实“三同时”制度的重要手段。《中华人民共和国水土保持法实施条例》第十四条明确规定，建设工程中的水土保持设施竣工验收，应当有水行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用。“三同时”制度，为水土保持监督管理机构对开发建设项目的水土流失防治情况监督检查，提供了充分的法律依据和强制性手段。只有切实加强水土保持监督执法，依法强化开发建设过程中的水土保持监管，防止水土保持方案流于形式，才能使法律规定的制度真正得到落实，才能扭转人为水土流失持续恶化趋势。

［1］ 第十一届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国水土保持法［S］.北京:第十一届全国人民代表大会常务委员会，2010.

［2］ 田超.水土流失与水土保持简述［J］.水利天地，2010(6):10－11.