水库工程管理应用和效益发挥

□关 海(泌阳县水利局)

一、概况

泌阳县位于豫西南桐柏山与伏牛山余脉的交汇区域，处于长江、淮河两大水系的分水岭地带。全县辖24个乡（镇）404个行政村，96万人。总面积2789km2，其中浅山丘岭区面积2343 km2，占总面积的84%。海拨高程在83～983m之间，境内山峦起伏，沟壑纵横。年最大降水量1400～2200mm，年均降雨量930mn，只有天上降水，没有过境水源，属严重的贫水区。

从20世纪50年代到60年代，先后在境内修建板桥、宋家场大型水库2座；华山、石门、三山、火石山、霍庄、老河中型水库6座，丰山、褚湾等小型一、二类水库65座。这些大中小型73座水库工程共控制流域面积1313.85km2，总9.7768亿m3，兴利库容5.0亿m3，全县73座水库的建成和应用，在防汛、抗旱、养殖、发电、生活供水、控制水土流失、改变生态环境、调节空间气候等方面，发挥了显著的社会公益性综合效益。

二、水库工程状况

全县73座水库分布在18个山区乡（镇），50多个行政村，地理位置偏僻，交通不便，通讯不畅，管理滞后，8座大中型水库工程比较完善、安全。65座小型水库工程普遍存在不同安全隐患，其主要原因有以下几个方面：

第一，这些小型水库工程大都始建于20世纪50～60年代，施工力量是群众运动，施工方式是土法上马。工程设计不完善、不规范，施工技术标准低，技术滞后，水库工程普遍存在严重的先天性不足。

第二，水库工程经过半个多世纪的使用运行，工程严重老化，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥。

第三，按照分级管理的原则，小型水库归乡镇或村级管理，由于产权不明确造成后天失管。

第四，特别是1980年农村实行联产承包土地后，水库工程坝坡、坝顶、溢洪道内毁渠开荒种地、放牧、开采砂石等人为破坏较为严重。

目前，全县的65座小型水库经过安全鉴定评估有53座是病险水库，占81%。其主要工程隐患：一是大坝出现管涌、渗水；二是大坝坝体单薄，坝体断面尺寸和坝顶高程达不到设计标准；三是防浪墙体倒坍，缺损；四是大坝迎水坡块石护坡滑落、缺损；五是大坝背水坝局部沉陷，排水沟、导滤体不完善；六是输水洞闸门启闭失灵、堵塞；七是开畅式溢洪道底部高程达不到设计标准，且淤积严重；八是溢洪道左右岸导流墙倒坍损毁；九是输水道出口配套渠系损毁。

鉴于上述情况，小型水库工程普遍存在着安全隐患，带病运行，严重制约着水库工程效益的正常发挥。特别是每到汛期，险情环生，给防汛工作带来严重困难，病险水库工程也面临着严峻考验。

三、水库工程管理体制演变

1979年前期，“队为基础三级所有”的集体经济体制时代。人民公社、生产大队、生产队把对水库工程养护维修、灌区配套作为每年冬春农田水利基本建设的主要内容，每年投入大量劳动力、物力采取专人管护、专业队施工维修的形式。水库工程比较安全完善。

1980-2000年，随着农村土地实行联产承包责任制，打破了原有的水库管理体制，使小型水库管理出现了“权不清、责不明”、无人管理严重失修的局面。人为毁堤、毁渠开荒种地，加剧了水库工程的病患日趋严重，难以发挥水库工程应有的工程效益。

2001年至今，小型水库工程管理体制逐步完善。在小型水库工程管理模式上，主要采取两种形式：一是通过相关部门对小型水库工程进行资产评估，实行拍卖、产权转移，确定权属和管理责任。二是对水库工程实行招标承包，明确责任和义务，完善承包合同，确定责任人、责、权、利挂勾。通过确定产权、经济承包责任制的落实，规范了小型水库工程的管理。

四、病险水库工程除险加固

水利是农业的命脉，水库工程是泌阳县农业十分重要的基础设施，也是泌阳县蓄积水资源的支柱工程，它对促进泌阳经济社会发展起着不可估量的支撑作用。加强水库科学管理，是面对水资源严重不足和短缺，做好水资源节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持泌阳县经济社会的可持续发展。病险水库工程除险加固，确保安全运行，事在必行，也是当前泌阳水利工作的重中之重。

2005年以来，中央确定的“三农”大政方针，是致力于改善农业生产生活条件，加快农业基础设施建设步伐，提升农业抗灾减灾能力的重大举措。国务院提出：用3～5年的时间，加大投资力度，对病险水库工程进行除险加固，充分显示了中央对农业基础设施建设的重视程度。

近几年来，先后对宋家场大型水库1座，华山、石门、三山、火石山、霍庄、老河6座中型水库工程进行了除险加固，对郭庄、丰山、小河、口门、寺沟、姜沟等12座小型水库工程实施了加固处理。目前，有41座小型水库已通过安全鉴定，除险加固计划已经上报待批。

五、水库工程综合效益构想

水库工程安全运行、管理体制完善、水库工程充分发挥综合性社会效益，是摆在我们水利工作者面前的重大任务。其主要任务：一是加快灌渠配套建设，完善渠系配套工程；二是完善水库库区绿化，改善生态环境，净化水资源;三是科学调配水资源，科学利用水资源;四是因地制宜，对水资源进行充分的开发利用；五是为周边群众提供生活用水；六是开展水力发电；七是大力发展水产品，养殖业；八是充分利用库区隙地，发展种植业；九是加强水库园林建设；十是科学调控，削减洪峰，发挥水库的防汛作用；十一是最大限度地蓄集水源，改善环境，调节空间小气候，充分发挥水库工程的社会性综合效益。