关于推动杭州科技服务业快速发展的研究

周美琴 唐 伟 曾小明杭州市生产力促进中心 浙江科技学院

关于推动杭州科技服务业快速发展的研究

周美琴1唐 伟2曾小明11杭州市生产力促进中心2浙江科技学院

随着区域经济的辐射效应，越来越多的城市的科技服务业将进入一个快速发展时期，杭州如何进一步提升科技服务业的发展，从而获得持续的竞争优势日趋重要。

发达国家科技服务业发展借鉴

美国、欧洲及日本等发达地区的城市科技服务业起步于19世纪，至今已有近200年的发展历史。发达国家城市科技服务业由于发展的历史悠久、且整体经济力量强大，因而拥有较强的实力。发达国家发展城市科技服务业的措施各有不同，其研究的主题、内容和涉及的方法主要集中于以下几个方面：

⒈对科技服务业企业的立法保护

一些发达国家已形成了一套相对成熟的支持政策，例如在科技转让方面的立法，美国通过了《史蒂文森-威法勒技术创新法》、《联邦技术转让法》、《贝尔-多尔法案》等多项法律，修订了《国家技术转让和商业化法》等法案，目的都在于促进科技成果转化为可商业运用的产品，而科技成果商业化正是科技服务的重要内容。

日本在1995年颁布的《科学技术基本法》，强调国家与地方政府以及民间机构均要加大对科技中介机构的资金投入。1998年又制定《促进大学等的技术成果向民间事业转移法》，旨在促进大学以及国立研究机构将技术成果向企业转移。这些立法都推动了科技中介或科技成果转化服务业的发展，现在发达国家大学中广泛存在的校级科技成果转化中心和政府、民间投资的高新技术产业孵化器、创业园区等都是这些立法推动的结果。

⒉对科技服务业企业的资金和税收

德国对全国十家城市科技服务业机构提供50%的经费补助，美国对兰德公司、斯坦福国际研究所等机构都投入了大量的研究经费。英国政府对中小企业提供了非常优惠的贷款担保政策和税收减免措施。政府出面为小企业最多85%的贷款提供担保，企业获得的贷款期限最长可以为10年，最高金额达到25万英镑，如果企业无力归还贷款，则由政府还贷，但企业在贷款期间要缴纳一定数量的保费。此外，英国年利润额在1～5万英镑的小企业，其公司税率不到20%，年利润额在1万英镑以下的企业税率仅为10%。另外，非盈利性的城市科技服务业组织都有税收豁免和政府投入等资金优惠。

⒊科技服务业的产业形态

目前，发达国家城市科技服务业的主导产业形态按企业的规模和所有权来分，可以划分为三类：一类是属于国家的、全国性质和地区性质的公益性科技服务机构，一类是属于大型制造业企业的事业部或子公司，最后一类是独立经营的专业的科技服务企业，包括大量的中小企业和较有实力的咨询智库公司。

公益性科技服务机构典型包括：美国设在各大学的生产力促进中心、美国国家技术转让中心、德国技术中心等，英国的皇家学会等。这类机构在运行过程中主要研究官方机构如何按照市场机制形式，在不以盈利为目的的前提下，如何考虑盈亏等经济效益。

进入20世纪90年代以后，高端服务业取代了传统制造业，许多实力强大的跨国企业逐渐外包分离其制造部门，而保留营销、设计研发、资本运作等核心部门，同时投资兴办服务业部门，将业务增长点从制造出售产品转向提供服务。如I B M主要研究如何从用户体验、产品维护、技术升级、研发设计等方面来提高企业的理论和国际竞争力。

独立经营的专业的科技服务企业在发达国家城市科技服务业中占主导地位，这些企业数量庞大，服务种类齐全，服务质量也较高，主要为企业提供咨询和为政府高层决策提供参考意见。

除上述研究外，政府采购是发达国家比较特殊的城市科技服务业支持措施，发达国家有明确的规定，政府在决策之前必须由独立机构进行论证。政府向服务业购买咨询、论证、研究等服务活动，并向服务业企业投入资金，许多前政府高官和与政府关系密切的学者都进入这些服务业企业工作，财务、智力和社会资本方面的支持使得向政府提供服务的城市科技服务业企业成为实力雄厚、享誉全球的大型企业。发达国家还很重视城市科技服务业的行业自律，鼓励和协助相关行业建立行业协会，对科技服务人才有严格的认证机制。

我国科技服务业诞生于20世纪80年代。进入21世纪以来，科技服务业作为高新技术产业、高端服务业的一部分，受到越来越多的省市重视，北京、上海和深圳等东部发达城市纷纷制定城市科技服务业发展政策，扶持和推动城市科技服务业发展。当前，国内对科技服务业的研究，还处于探索阶段。由于科技服务业起步较晚，整体规模较小、竞争能力弱，缺乏一批实力较强、具有核心竞争力的骨干科技服务机构，在服务范围、服务水平等各个方面不能满足科技服务发展的需要。科技服务业存在着各自所属、布局分散的问题，多数科技服务是单兵作战，未形成产业集聚，对将科技成果转化为生产的中间环节重视不够。科研与生产脱节的问题至今仍在困扰我国科技、经济的健康发展。究其原因，除了存在着体制和运行机制方面的问题之外，科技服务业的发展不能满足先进科技成果和技术的转移、推广、应用也是重要原因之一。

杭州科技服务业的长处和短板

杭州市委市政府《关于实施“服务业优先”发展战略，进一步加快现代服务业发展的若干意见》中提出，要加快发展以研究与试验发展、专业技术服务、科技交流与推广、工程设计与工业设计等为主的科技服务业，推动经济发展方式转型，推进创新型城市和科技强市建设。“十一五”以来，杭州市大力推进科技服务业发展。

⒈科技服务业发展氛围日浓。2010年，全市共有规模以上科技服务业单位869家，科技服务业实现增加值117.98亿元，同比增长20.6%，占全市GDP的比重为2.0%，占全市现代服务业的比重为4.1%。2010年，杭州科技服务业规模以上单位资产总计953.17亿元，同比增加了14.2%；规模以上统计单位营业收入合计394.92亿元，其中企业单位收入合计256.82亿元，非企业单位收入合计138.1亿元；规模以上单位税金合计14.67亿元，其中企业单位经营税金13.37亿元，事业单位经营税金1.30亿元；平均在岗人数6.65万人，较2009年增长10.1%。科技服务业已经成为杭州重点发展的十大现代服务业之一。

⒉科技服务业体系健全。杭州市科技服务业体系健全，已经形成了研究与实验发展、专业技术服务、科技交流和推广服务、地质勘查等相关门类，其中工程设计、建筑设计、工业设计、环保工程、生物诊断等行业，发展势头好，整体实力强，成为科技服务业的支柱。2010年，杭州市共有研究与试验发展单位74家；专业技术服务业企业528家；科技交流和技术推广服务业企业247家；地质勘查业企业20家。杭州科技服务业基本形成了以企业为主体，非企业为支撑，多元化发展，行业类型齐全、专业与综合并存、行业与区域结合、多种所有制共同发展，涵盖科技创新与服务全过程的门类体系。

⒊科技服务业集聚效应明显。“十一五”以来，杭州市的科技创新平台建设和科技企业孵化器发展成效显著，成为科技服务业的亮点之一。杭州已建成包括科技创新信息资源导航服务平台等14个创新平台。2010年，杭州市经认定的市级科技企业孵化器有51家，浙江省级孵化器19家，国家级孵化器10家，国家大学科技园3家，国家大学生科技创业见习基地试点9家；孵化场地总面积151.39万平方米，在孵企业2875家，累计孵化毕业企业981家，在孵高新技术项目2916项；在孵企业总收入达到54.78亿元，上交税收1.67亿元，创造直接就业岗位39907人。杭州市科技企业孵化器至今已累计培育各类上市企业4家，斯凯网络就是浙江大学科技园培育的科技服务业上市企业。

杭州科技服务业虽然发展迅速，整体竞争力不断增强，但面对越来越多的城市科技服务业的提升，仍存在着以下几个主要问题：

⑴由于行业特点，资质成为企业发展跃升的一道瓶颈，新企业往上发展难度较大。

⑵行业整体发展实力不均衡，首先是从机构分布来看，专业技术服务、技术交流推广类机构占多数，研究和试验发展机构偏少；其次是龙头企业数量不多，整个行业的产值规模不大。

⑶多数机构的整体竞争力不强，难以满足社会对科技服务专业化、多样化的需求，跟不上产业升级的要求。

⑷知识产权和创新能力不强等因素，制约企业进入国际市场的问题愈加突出。

⑸高端行业人才缺乏，自主创新能力不足。大院名校较少，原始创新能力相对偏弱，由于评价体系的不足，存在片面追求发表文章的数量的问题，很多科技人员所开展的工作往往是跟踪性研究，源头创新的工作和成果较少。创业成本高以及缺乏世界一流的企业落户等原因，造成优秀人才难引进，留不住。

如何提升杭州科技服务业发展水平

做大做强科技服务业是加快产业结构调整，促进经济发展方式转变，建设创新型城市的重要举措。

⒈构建促进杭州科技服务业发展的创新模式

政府强力推动、营造良好的政策环境，是促进科技服务业进一步发展的重要保障，政府应结合科技服务业自身发展的要求和条件以及杭州的实际情况，尽快构建出台促进科技服务业发展的创新模式，扶持科技服务业发展。进一步放宽准入门槛，并对以往出台的相关科技政策和产业政策进行梳理、完善和补充，尽快形成扶持和发展科技服务业的政策体系，在财政支持、税收优惠、企业注册、融资、用地、服务采购等方面加大支持力度，鼓励科技人员和大学生领办、创办科技服务机构。

⒉加大对科技服务业的财政支持力度

从某种意义上说，科技服务业是政府职能的延伸，香港生产力促进局在成立之初就定位为非盈利性的法定机构，其部分运转费用来源于政府的投入，香港科技园的建设及用地费用也主要来源于政府。政府须充分认识科技服务业的社会服务功能，加大对市科技服务机构的财政支持力度。此外，鼓励当地企业积极引进国内外优秀的科技服务，促进科技服务业的合作发展。建议各级政府设立科技服务发展专项基金，加大科技服务业财政投入力度，建立健全科技服务业的投入机制，鼓励、支持和引导非公有制经济发展科技服务业。通过财政补助、贷款贴息和奖励等方式，优先支持促进科技和经济融合的重点行业、关键领域，重点支持科技服务业示范项目、科技服务业示范企业、科技服务业示范基地建设。科技服务业发展专项资金遵循公开申请、专家评审、择优扶持的原则进行管理和使用，并建立科技服务业发展专项资金的绩效评价制度。

⒊推进高新科技服务业聚集区的建设

高科技服务业集群是指在一定地域内集中并相互合作的高科技现代服务业企业的聚集体。高科技现代服务业集群具有创新性、高技术性、专业性、高渗透性、高利润性、强辐射性、高生产率、研发能力强、环境友好、资源节约和智力资源密集等特点。在这些特点中，创新优势是其最突出的特征。杭州市政府应在十二五期间大力推进高新科技服务业聚集区的建设，在中心城区率先制定出台加快科技与信息服务业发展的扶持政策，建成功能完善的科技商务载体，吸引一批优质科技企业入驻。加强与高校和科研院所的横向联合，并签订战略合作协议，为科技产业加快发展提供人才和智力支持。同时要积极培育科技服务业示范基地，通过规划布局、政策引导、资源整合，积极促进科技服务业聚集基地建设。以研发园区为重点，集聚全市科技服务要素，使科技服务业及其配套行业在区域内相对集中分布，形成具有区域特色、带有品牌效应的科技服务集聚地。并结合科技服务业示范基地发展目标，定期发布全市科技服务业创业指南、创业项目，形成区域效应，促进科技服务业机构集中、集聚和集群。

⒋探索科技合作新机制

杭州是长三角地区核心城市之一，杭州的发展离不开长三角地区的发展，杭州应与周边城市建立合作新机制，促进各自科技服务业的发展。

利用上海的国际大都市地位，主动接轨上海，把它作为融入全球科技服务业的最主要渠道；更多地考虑与上海、南京、宁波、舟山群岛新区等临近城市的互补性，寻找科技合作新的突破口，全方位构建城市之间的合作格局，力争把长三角科技合作推向一个新的水平。建立长三角地区科技往来快速批核机制，开展与各城市科研机构的交流与合作，促进科技服务业人才的流通和重大项目的合作。

⒌加强科技服务业人才伍建设

高素质的人才队伍是科技服务机构和业务发展的基础。杭州有浙江大学等全国知名高等院校，为人才的培养提供了强有力的保障，因此政府应与各个高校建立合作关系，加强科技服务业专业人才培养。通过人才招聘、业务联盟等方式，广揽国内外业务素质高、创新意识强、活动能力大的科技服务业管理和专业人才，提高科技服务机构的管理水平，带动、支撑和引领科技服务业的发展。同时为国内外优秀人才的引进建立良好的机制，为其提供科研启动经费，解决住房等问题，为人才的引进创造良好的条件。

杭州作为长三角沿海经济带核心城市，迫切需要加快科技服务业发展，优化产业结构，提升产业能级，加快城市经济向服务经济转变。杭州科技服务业应以更加开阔的视野和思路谋划科技服务业的发展，充分发挥基础优势和战略优势，做到重点突出、布局合理、环境优化，加快提升科技服务业发展水平，推进区域性中心城市建设。