认清形势把握机遇努力开创水利财务工作新局面

□燕国铭（河南省水利厅）

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是建设中原经济区的起步之年，也是实施粮食生产核心区建设的关键之年。2011年初，党中央、国务院和省委、省政府都以加快水利改革发展为标题出台了中央和省委一号文件，系统谋划加快水利改革与发展的新思路新举措，破解制约水利发展的体制机制障碍，进一步转变水利发展模式，为水利良性发展和水资源可持续利用提供强大动力和体制保障。

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。水利在保粮食、稳经济、促发展、惠民生中的支撑作用极其重要，必须把加快水利改革发展摆在更加突出的位置。这是中央和省第一次在一号文件中全面阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性和战略性。这是党和政府对水利工作认识的又一次重大飞跃，对加快水利改革发展必将起到巨大的推动作用和深远的历史影响。

中央和省委一号文件在明确新形势下水利战略定位的同时，提出了一系列的支持水利改革发展的新政策、新举措。加大公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。积极引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投入水利建设。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。制定河道工程维护管理费征收使用管理办法。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪和水源工程建设。这些重大举措，针对性强，覆盖面广，含金量高，可操作性强。各级水利财务部门要深刻领会、准确把握，加大政策落实力度，充分发挥政策效力，为水利改革发展提供坚强服务支撑。

一、积极筹措水利资金，为水利改革发展提供资金保障

以部门预算为载体，以解决干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等突出问题为目标，认真做好水利项目的前期和筛选工作，完善水利项目库，力争各级财政资金对水利投入的总量和增幅有明显提高；尽快制定出台《水利建设基金征收使用管理办法》和《河道工程维护管理费征收使用管理办法》，加大水资源费、水土保持补偿费、占用农业灌溉水源和灌溉工程设施补偿费等行政事业性收费和小型水库移民扶持基金征收力度，努力拓宽水利资金来源渠道，增加收入规模；充分发挥水投公司融资平台的作用，积极引导金融机构增加水利信贷资金；广泛吸引社会资金投入水利建设，对社会资本投入公益或准公益性水利工程项目，政府给予补偿或补助政策，使用权和收益归投资人。建立政府主导、群众参与、市场运作和社会筹资相结合的水利投入新机制。

二、加快预算执行进度，提高水利资金使用效益

加强预算执行管理，关系到党和国家政策的贯彻落实，关系到各项水利政策措施的有效实施，关系到水利公共服务水平和管理水平的加快提升。根据省财政厅年度预算批复，及时年度预算进行分解、细化，在规定时间内转批到厅属预算单位。强化部门预算责任，积极督促厅属预算单位要增强预算约束，严格执行部门收支预算；要提高预算执行的时效性和均衡性，加快预算执行进度，确保已分配下达的资金尽早形成支出。通过河南水利财务管理信息系统，实时动态跟踪督促落实厅属预算单位执行情况，及时掌握和分析部门预算执行进度，及时、准确、全面地向财政部门反馈预算执行情况和有关问题，努力提高水利资金使用效益。

三、加强水利资金监管，确保水利资金安全使用

当前，水利投入进入高峰期，管好用好政府投资，确保资金安全是当前水利财务工作的重中之中。特别是随着民生水利建设的全面提速，水利资金呈现种类多、量大、管理层次和环节多等新特点，对规范水利资金使用和管理带来严峻挑战。对此，各级水利财务部门必须高度重视，认真履行监督检查职责，严格规范资金使用和管理。一要加快健全完善内控制度，管好用好水利资金。二要进一步加强水利资金支付和使用的动态监控，通过完善河南水利财务管理信息系统，加强对厅属单位财务预算执行、会计核算和资产管理等事项的监控。强化事前和事中监督，建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督机制，确保财政资金专款专用。三要加大财务监督检查力度，重点加强对病险水库除险加固、农村饮水安全等方面资金使用的监督检查。

四、积极推进水价改革，促进水资源可持续利用

水价直接关系到水资源的优化配置和可持续利用，关系到群众的切身利益，关系到水管单位的改革发展和水利工程的良性运行。中央和省第一号文件中都明确要求，建立既充分体现水资源紧缺状况和符合市场经济规律，又兼顾社会可承受度和社会公平，有利于节约用水和优化水资源配置的水价形成机制。一要按照促进节约用水、降低农民用水支出、保障灌排工程良性运行的原则，在小型农田水利建设重点县中积极推行农业水价综合改革，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，推进农业用水计量收费，实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价的激励与约束机制。二要进一步推进水利工程非农业水价改革，逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，保证水利工程良性运行，促进节约用水。三要积极推进工业和服务业水价改革，实行超定额、超计划累进加价制度，适当拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。四要在充分考虑低收入家庭承受能力的基础上，逐步推行居民生活用水阶梯水价制度，促进城市生活节水。五要完善水利工程供水收入税收政策，农业灌排用水免缴营业税，非农业供水在未达到供水成本的情况下享受税收优惠政策。