如何做好公路建设项目的征地工作

杨旭东

(黑龙江省高速公路收费管理局)

如何做好公路建设项目的征地工作

杨旭东

(黑龙江省高速公路收费管理局)

从工作原则、工作目标、健全组织机构、前期准备、工作要求、工作程序、注意事项和保障措施几个方面介绍了如何做好公路建设项目的征地工作。

公路建设;项目;征地工作

1 工作原则

征地拆迁工作涉及面广，经济利益冲突较大，人们的思想反映敏感，是一项政策性、原则性非常强的工作，也是一项复杂的社会系统工程，做好了会对项目建设具有促进作用，反之就会影响施工和延误工期。为此，要求负责征地拆迁的工作人员一是严格遵守相关法律法规，实事求是、廉洁自律、秉公办事，深入实际调查研究，及时发现和解决征地中存在的问题，使问题的矛盾在初期得到很好的解决;二是工作中认真调查核实征地拆迁项目，准确掌握各类补偿标准，计算补偿金额，监督补偿款项直接发放到责任方。

2 工作目标

在本着“依靠政府、妥善安排、经济补偿、化解矛盾、减少上访”的基本原则，确保征地工作顺利实施，争取地方政府的政策支持、人力支持和有关部门支持与协作配合，深入细致地开展征地拆迁的政治思想工作，切实认真抓好政策的落实，使征地拆迁工作的法规、政策得以贯彻，做到政府和被征地拆迁的个人和单位基本满意，为工程建设营造安定团结的外部环境。

3 健全组织机构

(1)组建征地拆迁工作组，确定工作组的工作内容和人员分工，明确相关职责和权限。

(2)确定征地拆迁工作总目标，下达工作目标计划，组织相关部门人员实施工作目标计划，协调相关部门的横向联系。

(3)与地方政府和相关重要部门的领导协调，决定共性和重大事项的处理措施。

(4)具体进行现场踏察、测量、地类确认、补偿费计算、与被占地单位或个人签订补偿协议。

(5)按相关法律、法规、相关文件政策、图纸、指挥部与地方政府达成的协议、会议纪要解答各相关部门或个人提出的具体问题，回答问题尽量不外展。

(6)加强与工作领导小组的请示，建立有问题随时汇报，正常情况每日汇总汇报，对领导小组的要求如没有异议，强化落实工作。

(7)建立与相关业务部门的协调联系，掌握相关部门的法律、法规和政策。

4 前期准备

4.1 现场准备

征地拆迁工作现场需要为测量人员提供准确路线桩号和占地界沟，原因一是以便于现场与被占地单位或个人共同测量占地面积，测量时就以占地界沟为准，施工时决不超出占地界沟，如施工时超出占地界沟，施工单位按自己临时用地进行解决，二是防止征地之后被占地单位或个人以没有准确的边界为由，提出测量面积不准，需要重新进行测量占地面积，两次测量数据如有出入时，需重新签订补偿协议，其他单位和个人也可能出现效仿的情况，以前完成的工作可能都将重新去做，如发生将严重影响征地完成时间，制约指挥部的施工计划，三是便于核实地类和权属，现场一目了然，不必以中线为准，重新测量占地界，真正做到权属明确、界址清楚，同时提高现场的工作速度。

4.2 内业准备

(1)准备相关的资料，如征拨用地现状图、建设用地勘测定界成果、公路用地表、公路用地图，路线交叉，路基路面排水，桥梁、涵洞构造物表，赔偿树木青苗数量表、拆迁地面附着物表、征用土地涉及相关法律、法规、文件和相关资料等。

(2)按初步设计图纸统计在此段的相关设施如桥梁、涵洞、平交道、立交桥、有无改渠等水利设施，便于解答当地相关部门和人员提出的问题。

(3)了解、熟悉征地拆迁涉及的相关法律、法规和政策文件，并掌握其中重要内容，为具体工作提供知识储备。

4.3 人员准备

(1)用地单位每组要配备至少4名协调工作人员。一名负责与现场征地拆迁各方工作人员的沟通;一名负责对测量相关数据的记录，同时与建设用地勘测定界成果进行核对，计算补偿费用等文字工作;一名进行现场照相和摄像留取影像资料;一名熟悉路线工程技术人员，解答相关人员提出的工程设计施工问题等。

(2)聘请国土资源勘测规划院测量土地面积人员，聘请目的是专业的土地测量单位并且为第三方进行测量，被征地单位和个人对测量数据和测量方法易于接受。

(3)省、市县国土资源部门要至少配备耕保、征地站人员3～4名。

4.4 物资准备

根据人员情况每组配备车辆3台、摄像机1台、照相机1台、计算器1个、测量和记录等相关物品。

5 工作要求

(1)熟悉国土规划院勘测定界成果图，对公路征地地界清楚无误。

(2)熟悉初步设计文件，了解指挥部整体征地工作方案及地方政策。

(3)严格遵照相关法律、法规、文件办事，认真严谨，公平科学，回避与当事人不当接触，廉洁自律。

(4)严格控制各项开支，节约经费，工作中认真做好各项记录，核实有关证据原件，留好档案文件。

6 工作程序

(1)划定用地界。

依据省公路勘察设计院施工图的公路用地图、用地表及省国土资源规划院提供的土地勘测现状成果图明确征地范围(最好的方式是犁沟，其次是撒白灰)。

(2)测量征地面积、核查地类、青苗及地上附着物。

依据建设项目用地勘测现状成果图及初步设计相关资料测量征地面积、核查地类、青苗及地上附着物，在测量和调查过程中，一定要坚持实事求是的原则，特别是与用地勘测成果图中不符有出入的地方，要特别标记、摄录影像资料。

(3)用地单位与国土部门的工作人员和被征地村集体一起核定补偿费用、签定征地补偿协议。

(4)发放补偿费用。

依据补偿协议，被征地农户凭有效证件到国土资源局统征站领取补偿费用，同时完成青苗补偿和地上附着物拆迁工作。

7 注意事项

(1)征地界沟或界桩在施工当中要认真看护，长期保持清晰分明，以减少与被征地单位(村民)发生纠纷，并为日后网栅的埋设施工打好基础。

(2)征地工作不可能一切都顺利，肯定会遇到钉子户和很多棘手的问题，要有充分的思想准备，积极想办法化解矛盾，杜绝自行采取过激行为，出格的话不能讲，避免节外生枝。如果征地位于市郊，情况复杂，征地难度较大，在处理问题时要抓主要矛盾，主要领导要亲自挂帅，反复宣传政策，耐心开导，尽量避免出现群体上访事件。

(3)做好村干部的工作不可忽视，在当前政策环境下，上级政府对他们的约束手段有限，参加具体工作的人员注意，要做好、做通村干部的工作，避免他们带头起来阻挠，千方百计使他们成为征地工作的推进者。

(4)从土地勘测测量到开工建设，时间跨度较大，可能出现与当初调查不一致情况，要认真记录、核实，为计算和支付补偿费用提供依据。其他在地类、地面附着构造物上也存在同类情况，依此办理。

(5)分组工作时，工作难度不一，哪个组完成外业调查，马上进行下一步环节，尽量抢时间。

(6)要监督补偿费的发放落实情况，一定要直接发放到责任方手中，对于是机动地的村集体要与承包户签订补偿费分配协议，避免费用支付后征地仍实施不了的不利局面。

(7)国土部门的每一个工作人员都代表着国土部门的形象，要求所有参加人员严格遵守法律、法规，约束自己的行为，听从指挥、严肃认真、精神饱满、做事果敢。

8 保障措施

(1)做好征地人员的交通、食宿安排，搞好后期服务。(2)为了抢时间，尽量延长白天的工作时间，日出始、日落止。要求工作人员做好精神和物质准备。

(3)要认真研读资料，并按各组的分工，归纳整理数据。分析重点、难点，为调查核实做好充分准备，做到有的放矢。

(4)查找收集相应政策、法规、最新执行的补偿标准，为核定费用和征地工作做准备。

(5)要积极争取政府和有关单位的支持，对难点工作有可预见性，提前进行准备，及时解决。

U415.1

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1008－3383(2011)12－0095－01

2011－10－17