对加强水利工程施工合同管理的策略分析

刘 静，赵树海

(五常市龙凤山水库管理处，黑龙江五常 150200)

对加强水利工程施工合同管理的策略分析

刘 静，赵树海

(五常市龙凤山水库管理处，黑龙江五常 150200)

在我国水利建设日益发展的同时，水利工程有关施工合同的管理体制也有了较大的改变。为了保证我国水利工程的施工管理质量，确保投资效益得以充分的发挥，有必要对水利工程项目施工合同管理进行研究。作为水利工程建设的一个重要的调控方法，水利工程施工合同的管理将双方的责任均进行了明确，以确保工程建设能够更加的顺利。较强水利施工的合同管理，通过合同的相关条款对参与建设各方行为进行约束，从而保证水利工程能够在确保质量的前提下按时完成任务。

水利工程;施工合同;管理;问题;策略分析

近些年来，我国对于水利工程的施工管理力度及其治理力度不断加大，加上投资幅度的不断增长，一个规模巨大的水利工程建设正在全国掀起。为进一步规范我国的建设市场，保证工程项目的质量，实现投资效益的最大程度的发挥，应对水利项目的法人责任制、招标投标制以及建设监理制等进行建设，以合同要求为依据明确水利工程参建各方的权利及其义务，对水利工程项目的合同管理给予真正的重视。施工时以合同为依据，对参建各方的行为进行约束和规范，同时还应以合同为依据进行工程价款支付的办理，这些都表明，合同管理同水利工程的建设已经密不可分。

1 目前水利工程施工合同的管理中存在的问题

在水利工程的施工中的合同管理环节中依然有不少问题没有得到有效解决，较为突出的问题主要出现在以下3方面：

1.1 水利工程施工合同的招标管理环节有待完善

水利工程施工合同不断开展和深化，与之相适应的建设市场已日趋规范，然而，由于水利施工合同中存在着双方利益的划分问题，使得施工合同中出现较为严格和苛刻的条件，迫使承包人压级压价，给承包人增填了额外负担，更有甚者出现直接压低中标价格的现象。不规范的合同招标管理导致承包人承受了很大的经济压力和损失。

基于激烈的市场竞争和自身生存压力，有些承包商为了能够承包到工程项目，对于不公正的合同条款也只能接受;甚至有些承包商为了提高工程的中标率，进行联合投标，恶意抬高中标价，引发了众多不正当竞争行为，严重干扰了市场秩序，使一些实力强、管理水平高的承包商却不能中标，最终影响到整体的工程质量，使施工合同的管理工作陷入被动的局势。

1.2 水利工程合同缺乏有效的约束机制

水利工程的合同条款的约束力度不强，在水利工程的招投标阶段，有的招投标制作的非常简单，缺乏对于重要环节的约束和规范条款，使合同在签约和履行过程中存在着诸多弊端。双方没有规范的合同范本，或者由于经验的缺失导致对于工程的分析和研究不到位，对于合同的预见性差，对于合同执行过程中出现的问题需要进行二次协商，给工程建设带来麻烦。此外，有些工程项目在实施的过程中存在着不合法的转包与分包行为，这种非法的转包或者分包行为给合同的履行带来了重重困难，使得工程质量不能得到保证，对于一些纠纷等问题，需要进行协商调解，这在一定程度上影响了工期。

1.3 水利工程施工合同中缺乏健全的信用制度，延误工程的实施

在水利工程施工环节中，当一方对于应该提供的信息没有及时提供或者无法提供时，会给合同造成影响，致使水利工程无法正常实施。施工前期工作缺乏必要的法律依据，使得工程难以顺利开展，施工进度缓慢，造成工期的延误和拖延。水利工程施工合同管理中缺乏完善的信用管理制度，有些承包商在工程施工中的人员数量和资质、设备配套建设、施工工期等与合同存在不一致的情况，实际情况与标书的差异导致标书中约定的承诺无法兑现，因而使得工程不能按照约定的工期进行。对于紧急的水利工程等，工程的延期会给防汛和抢险工作带来恶劣影响，造成严重的财产和安全损失。

2 加强水利工程施工合同的管理策略分析

随着我国建筑行业的法律法规不断进行完善，尤其是《合同法》的颁布与实施，对于工程的合同管理提出了具体要求。因此，合同的当事人在签订合同时要严格遵照相关的法律法规，保证合同的规范性和严谨性，同时增加合同条款的可操作性。

2.1 积极推广落实合同审查机制

规范的合同审查制度，有利于合同的规范实施与管理，明确合同双方的权利与义务，防止出现漏项、缺陷和不平等跳跃的出现，从而进一步规范建筑市场的建设行为，促进水利工程建设的顺利进行。一般说来，合同审查主要包含的内容有：建设项目合同签订的条件是否具备，合同内容是否合法，合同条款是否规范翔实，合同签订程序是否规范等等。此外，在水利工程招标过程中，还应该加强对水利工程施工企业企业信誉、隶属关系、设备及技术条件、财务经济状况、履约能力等方面的核实与审查，以确保投标企业的施工质量和施工水平。

2.2 加强对合同履行情况的监督与检查

在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立科学合理的合同监督与检查制度。对合同执行过程中出现的违反条款的行为，要积极的进行有效的分析、纠正和查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。同时，要选择一支高水平的的监理单位，这是做好水利合同管理的重要保障。

2.3 加强合同管理，维护合同的严肃性

各工程加强合同管理，维护合同的严肃性进行质量监督，并负责处理合同范围内的质量监督、报量审核、进度控制、工程协调等方面的工作。对工程建设过程中的重大问题，应采取行政手段或通过协商作出决定，以保证总进度的顺利实施。在合同管理的制度和手段上，应采取定期或不定期召开施工单位协调会，解决有关工期、质量和合同执行情况等事宜，同时在必要时发出合同执行通报、备忘录等，督促承包商认真履行合同。通过经济手段或借助行政手段以维护合同的严肃性，在维护合同严肃性的同时，还要实事求是地处理合同变更。

3 结语

综上所述，水利工程的施工合同管理是至关重要的，相关人员和部门应当增强合同管理的责任和意识，建立新的合同管理制度。可以说，业主、监理单位、建设单位之间的利益、关系和矛盾也只有通过明确的合同条文才能进行明确的划分和界定。所以，在合同制定前，各方一定要本着平等协商的原则进行充分的沟通，对涉及到的水利工程建设的各个环节要认真的研究，确保合同的规范性、合理性、合法性;在水利工程中，涉及到的设计变更等问题，各方之间要加强沟通与协调，尽量避免日后矛盾的出现，同时要做好合同变更的记录，规范合同变更的程序，进而为水利工程的顺利施工和竣工核算提供重要的参考依据。

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TV51

C

1007-7596(2011)05-0200-02

2011-03-02;

2011-07-11

刘静(1967-)，女，黑龙江五常人，助理工程师;赵树海(1969-)，男，黑龙江五常人，助理工程师。