黑龙江省中小型水库除险加固工程可取的几个举措

2011-08-15赵佳欣蒲道巍

黑龙江水利科技 2011年5期

关键词：病险除险黑龙江省

赵佳欣，蒲道巍，王藤

(黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨 150080)

黑龙江省中小型水库除险加固工程可取的几个举措

赵佳欣，蒲道巍，王藤

(黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨 150080)

我国小型水库众多，有着分布广，坝型多样的特点，为农业灌溉和养殖业提供了极大的便利，也是居民生活用水和工业用水的主要来源，同时也为防御洪水起到了一定的作用。而且也是发展农业的物质基础，在提高农民生活水平、保障农村经济持续稳定增长等方面具有不可替代的重要地位和作用。所以中小型水库除险加固工程意义重大。

中小型水库;病险问题;原因;管理方面;资金方面;举措

1 前言

黑龙江省中小型水库颇多，这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，水库为防御洪水灾害和保障国民经济建设发挥了重要作用。但近些年来，由于各种原因，许多水库不同程度存在一些病险问题。这些水库中，有的是防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，有的是工程本身质量差，有的则是工程老化年久失修等问题。，致使水库不能正常运行，充分发挥其效益，而且还给下游人民生命财产的安全带来严重的威胁。有些病险水库的下游是主要的铁路、公路枢纽，主要城镇，而这些水库急于进行除险加固。

2 中小型水库建设现状及成因分析

中小型水库大多分布在农村，这些病险水库大多建于20世纪50～70年代，而在此后几十年的运行中，由于养护不善又缺少必需的维护经费，这些水库现在陆续出现了不同程度的病险问题。很多病险水库造成了大量的水资源浪费。大多数小型水库都存在大坝坝体、坝基、坝肩漏水;水库放水洞和溢洪道年久失修，不能正常运用，有水不敢蓄的问题。多数坝体经过多年冲刷，细颗粒流失，形成渗透通道，产生坝体渗漏。而这些水库大多以灌溉为主，兼顾防洪、养鱼等综合利用，因此加强中小型水库除险加固工程的建设任重而道远。综合多方面因素，病险水库的成因有：

2.1 中小型水库工程先天不足

受当时条件所限，许多水库的质量和建设水平都不高，建设标准普遍偏低，配套不全，坝高和坝断面大多未达到要求，很多水库无消能设施和排水设施。

2.2 管理体制不完善

计划经济时期，中小型水库实行高度集中的管理体制，主要以政府负责配置资源，以及组织管理。造成农民对水利事业缺乏主人翁责任感等诸多弊病。水库只运行，不维修，长期以来导致水库工程损坏老化，更为严重的导致溃坝。

2.3 投入资金不足

1)国家的资金难以全面解决。因此由于资金短缺，造成除险加固工程进展缓慢。资金不足导致每次的病险都不能彻底治愈，从而致使水库由于多年的冲刷积累而没有从根本上解决为题。

2)除险加固工程在设计上的方案比较方面，也涉及到最优的情况，在满足设计标准和工程本身特性的条件下，要考虑最优的解决方案。项目资金来之不易，如果在资金有保障的情况下，而设计方案又达不到要求，造成经济损失，给除险工作造成更大的压力。

3 中小型水库除险加固工程建设的举措

3.1 在管理方面

不能单纯的依靠政府，要加强地方对水库的管理，同时实行地方管理部门每年考核的方式，实行逐级负责制，建立良好的制度，并且要落到实处。加强农村服务管理体制，加大对中小型水库的险情预报。逐步建立农村水利系统和政府相协调的管理体制。

3.2 在资金方面

中央一号文件制定和出台了一系列支持水利的新政策新举措，包含财政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领域，加快中小河流治理和小型水库除险加固。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。采取地方投资和国家补贴相结合的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。