北安市发展小型农田水利建设项目探索与研究

2011-08-15逯宪伟张彦平

黑龙江水利科技 2011年5期

逯宪伟，张彦平

(1.北安市水资源管理办公室，黑龙江北安164000;2.北安市闹龙河水库，黑龙江北安164000)

北安市位于黑龙江省北部，地势呈东高西低，北高南低状态，多年平均气温0.2℃，降雨年内分配不均，差异较大，干旱、洪涝和水土流失及雹霜冻时有发生，其中干旱发生最为频繁。由于加强小型农田水利建设可以防止干旱、洪涝等现象发生，增加农作物产量，提高农作物品质，节省劳力等诸多优点，是实现最有效的抗旱措施之一，值得普及和推广。

1 北安市小型农田水利建设的现状

1.1 小型农田水利工程类型、分布及完好程度

全市共有耕地面积15.47万hm2，而有效灌溉面积仅为4 800 hm2，其中节水灌溉工程面积900 hm2，灌溉面积分布较分散，小型农田水利工程灌溉面积占总灌溉面积的83%，其中水田面积占69%。设计灌溉面积666.67 hm2以下的小型农田水利工程类型包括塘坝、小型灌溉泵站、引水闸、灌溉机井等小型水源工程及高效节水工程。小型井灌溉主要分布南片主星乡和海星乡，节水灌溉工程分布在202国道沿线等易旱乡镇。工程完好率仅为65%。

1.2 作为灌溉水源工程的水库运行情况

北安市有各类蓄水工程38处，其中中型水库2座，小(1)型水库11座，小(2)型水库25座，塘坝10座，总库容11 898万m3，兴利库容 5 784万m3，设计供水能力3 456万m3，年供水量3 314万m3，灌溉面积2 900 hm2水田，旱田1 970 hm2。

主星灌区内的补水水库四座，为主星灌区最主要的补水水源，秋冬蓄水，为春季泡田提供水源，水库现在大坝欠土方，无护坡，有的还没有放水闸。

石远水库2008年消险加固，通过运行，该水库基本正常，下游灌溉水田200 hm2。

海星水库2009年消险加固，春季开始蓄水，因为水库是调节水库，灌溉面积266.7 hm2/a。

市域内其它小型水库多带病运行，灌溉面积不能保证，灌溉保证率低。

1.3 现行小型农田水利工程管理体制与运行机制情况

2009年北安市的水利工程管理体制改革工作全面铺开，全市的小型水利工程分别纳入现有的9个水利工程管理站进行管理，水管单位性质确定为2个管理站为公益性水管单位，1个灌区管理站及6个水库管理所为准公益性水管单位，海星镇组建灌区农民用水户协会1个。

2 北安市小型农田水利建设存在的问题

2.1 农田灌溉水源问题

无地表水工程可用的灌溉地区多为年久失修的、成井深度较浅的、涌水量低的、不配套的抗旱井，不能满足农业需要。

2.2 小型农田水利工程类型、分布存在的问题

全市的小型水利工程大多始建于20世纪60～70年代，建设久远，年久失修，质量差。加上管理粗放，缺乏良性运行机制，导致工程老化，配套设施跟不上，普遍存在坝高不够、缺少护坡、库区淤积、闸门漏水、坝体渗漏等隐患，病险工程多，多带病运行，不能正常蓄水，春季用水高峰期，蓄水不足，供需矛盾突出，其具有的防洪、灌溉等综合效益正逐年衰减，工程急需加固和改造。

小型井灌溉区主要分布在南片通肯河河谷平原，地下水埋藏浅，成井简单，基本由当地农民自筹资金建成，由于工程标准低，更新快，小型水源井报废率较高。

2.3 小型农田水利工程管理体制与运行机制存在的问题

北安市小型农田水利管理体制改革虽然取得了一些成绩，同时也面临许多问题:①由于公益性的水利工程管理单位基本沿着旧的管理模式，水价政策一直没有体现水的商品属性，水利工程水价远远低于供水成本，大部分小型农田水利工程设施处于建、管、用相脱节，水利资产闲置或流失，在水利工程建设管理方面，依然存在着“重建设、轻管理”的现象，工程老化失修和效益衰减的问题十分突出，维修养护经费不足，节约用水很难落到实处。②组建的农民用水协会在饮水安全工程的运行管理上效果明显外，对小型农田水利工程的管理还有较大困难。③条件好的小型农田水利工程多采取承包、租赁经营、拍卖经营管理方式，承包人或承租人多注重经营管理，而忽视工程的养护维修投入，涉及到业主经营效益的蓄水能力部分能得到提高，但灌溉用水量、灌溉面积和渠道完好率却没有根本改变，大部分渠道配套率在30%左右。④小型农田水利工程农业水价改革工作相对滞后，目前虽已出台新水价，但对执行新的农业供水价格不能一步到位。

3 治理措施

3.1 开采地下水作为农田灌溉水源

北安市地下水开发利用条件比较好，而农业灌溉属季节性用水，可年内调节，补给条件好。

3.2 建设灌溉排水工程和节水灌溉工程

灌溉排水工程要达到《灌溉与排水工程设计规范》(GB50288－99)和《灌溉和排水工程技术管理规程》(SL/T246－1999)要求。节水灌溉工程要达到《节水灌溉工程技术规范》(GB/T50363－2006)要求，其它工程均应达到相关技术标准的要求，满足农业生产灌溉需要。

3.3 配套、新建、改造灌溉工程

配套中型灌区2处，主星灌区水田生产在1996年农业开发的基础上，维修加固工程，使灌溉能力达到3 900 hm2。东胜灌区向西延伸到长青村，新增灌溉面积666.67 hm2。新建旱田节水灌溉工程46处;新建塘坝8座;新打机电井368眼;涝区改造与配套3处。202国道旱田节水灌溉、绥北路旱田节水灌溉建设及东胜旱灌区、二井旱灌区和自民旱灌区等;继续建设新民涝区，新建小涝区，新建和维修小型水源工程等。