关于节水型社会建设的几点思考

2011-08-15毛豪林河南省郑州水文水资源勘测局新郑水文站

河南水利与南水北调 2011年20期

□毛豪林（河南省郑州水文水资源勘测局新郑水文站）

关于节水型社会建设的几点思考

□毛豪林（河南省郑州水文水资源勘测局新郑水文站）

河南省水资源短缺，节水型社会建设是全面落实科学发展观、构建和谐社会，走经济可持续发展道路的必然选择,是解决河南省水资源问题的根本出路。本文对河南省节水型社会建设近几年取得的成绩进行了总结，对存在的问题进行了分析，并对下一步工作对策提出了建议。

节水型社会；制度；建设

一、概述

河南位于我国的中东部，横跨黄、淮、江、海四大流域，是我国北方严重缺水的省份之一。根据最新的水资源评价成果，全省水资源总量仅为403.5亿m3，位居全国第19位。人均占有水资源约407m3，为全国平均值的1/5，居全国第22位；亩均373m3，相当于全国平均水平的1/4。属国际上公认的水资源贫乏地区。建国以来，通过大规模的水利建设和城镇供水工程建设，河南虽已拥有260亿m3的供水能力，但与实际用水需求差距较大。深入开展节约用水工作，推进经济增长方式转变，提高水资源利用效率，建设节水型社会是河南省经济社会协调发展的必然要求，是解决河南省水资源问题的战略举措。

二、河南省节水型社会建设开展情况

（一）制定了较完善的节水法规及地方标准

近年来，河南省初步建立了以水法为核心，多层次法律法规、规章和政策相配套的水法规体系，使节水型社会建设有法可依，有章可循。2000年12月29日，出台了《河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法》（省政府59号令）；2004年9月1日颁布了《河南省节约用水管理条例》，使河南省的节水管理立法工作走在了全国的前列。地方立法方面，郑州市也陆续出台了《郑州市水资源管理条例》、《郑州市节约用水管理条例》、《郑州市城市供水管理条例》、《郑州市城市饮用水源保护和污染防治条例》等节水地方法规。2004年，发布实施了《河南省用水定额》、《用水行业分类与代码》，2010年，对2004年颁布实施的《用水定额》地方标准（DB41/T385-2004）进行了修订。用水定额的发布为极大地促进河南省水资源科学管理、节约用水，减少水污染，也为实施取水许可制度、下达用水计划和编制水资源综合规划等各项工作提供了科学依据。

（二）合理调整结构，促进节水型农业、工业、城市建设

河南省始终把农业节水与改善农村生产基本条件、提高粮食生产能力、调整农业生产结构、增加农民收入有机结合起来，紧紧抓住国家黄淮海平原开发、大型灌区技改等机遇，不断加大农业节水的资金、科技投入和扶持力度，积极推广渠道渗砌、低压管道输水、喷灌、滴灌、渗灌等技术，大力发展高效节水农业，使农业用水量占全省总用水量的比例由1998年的72.2%降到2009年的59%，吨粮用水量由1980年的420m3降到2009年的171m3，节水灌溉率达到30%，自流灌区灌溉水利用系数由原来的0.40提高到现在的0.52，亩均灌溉用水量由2004年的242m3降低到2009年的177m3。

在工业节水方面，更新淘汰了一大批陈旧老化的设备，关停并转了一批高耗水企业，不断加大对纺织、冶金、电力生产等重点用水大户的节水技改投入，鼓励企业采用节水新技术、新工艺。同时对重点用水企业的新改扩建设项目严格水资源论证制度和取水许可制度，凡是不符合国家产业政策和节水政策的项目，一律不予审批；对超定额、超计划的水量，收取加价水费和加价水资源费；加强重点用水企业用水的日常管理，帮助、指导企业建立健全用水统计制度、用水考核制度和水平衡测试制度，积极开展节水型企业创建活动，提高企业合理用水、科学管水水平。通过努力，万元GDP用水量由2004年的226m3降低到2009年的96m3，万元工业增加值取水量由2004年的103m3降至2009年的52m3，降低了50%，规模以上工业用水重复利用率由62%提高到72%左右；城市供水管网漏失率由24.5%以上降低到目前的15%左右，综合用水定额持续下降。

城市节水方面，随着经济的发展和全面建设小康社会的要求，河南通过利用国债资金、引进外资等多种投入渠道，加快城镇供水基础设施建设，改造城镇供水管网，加强对供水、用水设施的维护管理，供水管网漏失率由30%以上降低到目前的17.3%。实施“千家万户工程”，有计划地淘汰更换单位和家庭已经投入使用的非节水设施、器具，建立节水设施、器具市场准入制度，禁止销售和安装使用明令淘汰的产品，推动单位和家庭节水。逐步提高了公共供水水价，充分发挥价格调节作用，城镇公共用水单位和个人的节水意识明显提高。

（三）示范带动，大力推动节水型社会试点建设

1.抓好节水示范项目建设

农业节水示范方面，河南省有38处大型灌区列入国家大型灌区节水改造规划，项目改造总投资30.8亿元，目前这些项目已全部开工实施，进展情况良好，不少已发挥了显著的节水效益。同时，先后建设了4个国家级节水示范市、14个节水增产重点县、116个节水增效示范项目、16个高效节水示范区、510个省级节水灌溉示范区和11个雨水集蓄利用项目，推进农业节水。工业节水示范方面，重点扶持56个节水示范企业。如河南天冠企业集团有限公司采用国际先进的技术、设备和工艺，使酒精等生产的冷却水、污水及蒸气废水得到回收和利用，吨酒精耗水从原来的52t下降到7t以下，大大低于国颁50t的标准，年节水达1850万m3。焦作煤业(集团)等19家企业投资12.6亿元，实施节水技术改造项目，实现年节水量2.97亿m3。城市节水示范方面，建设69个节水器具推广、中（雨）水利用等示范单位。这些示范项目逐步建立起了良性发展的管理制度和运行机制，节水成效明显，起到了良好的示范带动作用。

2.积极推进节水型社会建设试点工作

河南省有5个国家级节水型社会建设试点，2个省级试点，试点建设均取得了积极成效。郑州市是南水北调东中线节水型社会建设试点，也是河南省节水型社会建设的龙头，在创新体制机制、制度建设、节水示范工程建设和水生态保护等方面成效明显，试点建设已通过水利部验收。济源市制订了《济源市节水型社会建设工作任务表》，把各项目标任务分门别类逐一分解，层层落实到市水利局、发改委、市建委等20多个责任单位，明确了责任人和工作标准、时限，把节水型社会建设纳入各部门、各单位年度工作目标进行考核。节水型社会建设试点工作，有力地促进了河南省节水型社会建设的顺利开展。

三、存在的问题

“十二五”时期，是河南省中原经济区全面建设的关键时期，水资源和水环境压力将进一步加大，建设节水型社会的任务十分艰巨。河南省在节水型社会建设过程中尚存在以下问题：

（一）适应节水型社会建设的管理体制、机制尚未建立。市、县节约用水管理机构是自收自支事业单位，与其承担的节水型社会建设的重任不相适应，经费无保障，容易产生重收费轻管理的倾向。这些原因造成总体上河南省节水管理薄弱，与节水型社会建设的要求还有一定差距。

（二）节水型社会建设投入经费不足，水资源基础工作还比较薄弱，县以下自备井水未进行有效管理，没有完善的计量设施，以协议收取水资源费为主，属于典型的用水包费制。

（三）整个工业节水的科技含量不高，还有不少用水单位生产设备陈旧，用水工艺落后，生产水重复利用率很低，单位产品取水量比较高，亟待进行技术改进，挖掘节水潜力；工业企业节水改造积极性不高，缺乏相应政策扶持、优惠措施；中水系统建设滞后，节水的科技进步缓慢。

（四）在城市节水方面，节水型器具普及率仍然偏低，特别是公共用水设施仍有明令淘汰的用水器具，耗水量大，有待更新改造；城市污水收集率、处理率有待继续提高，回用率低；日常生活、生产中无节制用水、浪费用水时有发生，没有得到有效的制止。

（五）水价的经济杠杆作用仍需加强。城市供水价格虽经多次调整，但大部分城市的水价仍偏低，一些地方的水价执行不严格，以招商引资、解决企业亏损、减少财政补贴为目的的价格减让现象时有发生，没有体现对稀缺性资源配置的调控作用，存在水资源浪费现象。

（六）用水效率有待进一步提高，非常规水源开发滞后。河南省用水浪费现象较严重，加上经济结构不尽合理，经济增长方式粗放，河南省整体用水效率提高有较大潜力；部分区域农业灌溉仍沿用传统大水漫灌方式，全省灌溉水利用率仅57%左右；城市供水管网漏失率较高。水资源的低效利用和浪费进一步加剧了水资源紧缺的情势，非传统水源利用量很低，不足总供水量的0.1%，主要是雨水积蓄利用。

四、对策

（一）强化水资源管理基础工作

全面开展取水计量自动监测系统建设工作，强化取水许可监督管理，提高取水许可监督管理现代化水平。加强取水计量设施安装工作，杜绝无计量取水现象，逐步实现取用水户计量的自动监测。进一步强化取水许可规范化管理，在取水审批环节重点规范水资源论证审查，发证环节重点规范取水工程验收，监督管理环节重点规范计划用水管理。推进和深化水资源论证工作。规范论证管理，拓宽论证范围，提高论证质量，继续抓好建设项目水资源论证报告书审批。

（二）全面落实《河南省节约用水管理条例》各项节水管理制度

重点抓好高耗水、高污染等大用水单位的计划用水管理，切实以用水定额为主要依据核定取水量和下达用水计划。要采取措施切实加强用水定额管理工作，尤其要加强对城市公共供水管网内用水计划的管理，实施超计划用水累进征收加价水费。大力开展水量平衡测试工作，摸清用水单位的用水现状，找出节水潜力，有针对性地制定节水技改措施，进一步提高水的利用效率和效益。