规划将出 医药流通业酝酿航母计划

中国药品流通企业有望在“十二五”期间迎来千亿级航母，与之相对应的是对药品本身质量安全的全面提升。10日，商务部副部长姜增伟在十一届全国政协四次会议食品药品安全监管提案办理协商会上透露，商务部将在“两会”结束后发布药品流通行业“十二五”发展规划，核心内容一方面是通过规范流通行业发展确保药品安全，另一方面则是“发展现代物流”、“引导做大做强”。

“尽管我国药品批发企业数量远远高于世界平均水平，但药品流通企业管理水平、流通效率和物流成本与发达国家相比还存在很大差距。”商务部市场秩序司司长向欣表示，目前中国约有1.25万家药品流通批发企业，但仅占约15%的市场份额。 来自中国医药商业协会统计数据也显示，2009年中国医药百强企业中，销售总额无一过百亿。不仅如此，一些不法商人采用“高进、高出、高回扣”的方式销售药品，进行倒买倒卖税票和挂靠经营活动，严重扰乱了流通秩序。

全国政协委员、济南大学副校长张承芬在调研中发现，由于管理及行业本身存在问题，药品流通的各个环节存在着为追求利益最大化而违规售药的情况。“以抗生素为例，按照规定是必须持处方药店才可以卖给患者，但现在的情况是，药店随意就可以出售，而且哪种药贵推荐哪种，患者在缺乏专业人员指导下随意服用，存在着较大隐患。” 张承芬指出，不但是门店，药品生产企业为了生存，就以送回扣、价格战等方式，千方百计推销抗生素，利益链条的进一步延伸，也促使许多医院放弃医学原则，增加抗菌药物的使用量。

对于上述问题，姜增伟回应表示，即将于“两会”后出台的药品流通行业“十二五”发展规划纲要核心便是针对行业存在的问题，适应今后国内外市场加速融合和医改形势的要求，提出了未来五年行业发展的指导思想、总体目标、主要任务和改革措施。

据相关人士透露，该规划的总体目标是按照国家医药改革总体指导方针，完善国内药品供应保障体系，具体来说，鼓励医药流通企业兼并重组，引导医药流通企业做大做强，培育国家级、地市级医药流通企业龙头航母，如无意外，目标将锁定在“十二五”期间形成1-2家年销售额过千亿的全国性医药流通龙头及20家年销售额过百亿的区域性医药流通龙头。

事实上，药品流通行业的兼并重组已经在去年有所显现。先有华润医药、新上药等医药商业公司在全国重点区域开始酝酿跑马圈地，随后国资委宣布中国出国人员服务总公司整体并入中国医药集团总公司，成为其全资子企业。

对此，全国政协常委、农工党中央副主席陈勋儒也认为，在药品流通领域，特别是基本药品流通领域，应由社会责任意识强、具有覆盖全国的网络和配送能力的中央国有药品流通企业建立全国统一的基本药物配送体系，承担全国的基本药物配送，在控制不同地区的基本药物配送平均成本，降低基本药物流通成本的同时，更保障药品的使用安全。