努力促进农机专业合作社发展——关于武汉市农机专业合作社发展情况的调查报告

武汉市农业机械化管理办公室 尤 俊

近年来，武汉市农机部门紧紧抓住实施“农村家园建设行动计划”的机遇，加快发展农机专业合作社，推进农业机械化进程，较好地服务了全市现代都市农业发展。为进一步推动全市农机专业合作社规范化发展，充分发挥其作用，近期，武汉市农业局农机化办组织专班，通过实地查看、走访调查、座谈交流等形式，分别对新洲、黄陂、东西湖、洪山、江夏、蔡甸、汉南等区已建和在建的农机专业合作社情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

1 全市农机专业合作社发展基本情况

2007年7月，我市第一家经工商注册登记成立的农机专业合作社——武汉众成农机专业合作社正式挂牌成立，随后，在购机补贴和家园建设 “以奖代补”政策支持下，全市农机专业合作社快速发展。截止2010年底，全市共建立农机专业合作社68个，其中：新洲区12个、黄陂区10个、东西湖区4个、洪山区4个、江夏区12个、蔡甸区17个、汉南区9个，入社社员达到800人，拥有各类农业机械1000余台套，资产总额900多万元。合作社年均服务农户的数量达到2.77万户，作业面积70万亩（1hm2= 15亩），年服务总收入3200万元。近年来，我市农机专业合作社取得的成效主要体现在以下方面：

（1）提高了农机利用率。农机专业合作社的经营能实现机具作业统一安排，信息资源共享，减少了农机具闲置和田间转移时间，农机具的利用率大为提高。同时，农机专业合作社为每个社员提供了技术交流、优势互补、资源整合的平台，降低了作业成本，农机专业合作社社员与同类单个机手相比，收入普遍提高。据调查，与未参加合作社前相比，农机专业合作社社员年收入普遍增长15%以上。

（2）促进了农村劳动力转移。农机专业合作社与本村及周边农户签订农机作业服务协议，对外出务工人员提供订单作业服务，有效解决了外出务工人员的后顾之忧和往返奔波之苦，促进了农村富余劳动力的转移。据初步统计，建有农机专业合作社的村年平均新增转移农村劳动力在200人以上。与此同时，农机专业合作社帮助农业生产实现机械化后，农民增收节支效果很明显。以水稻生产为例，通过机械耕整、种植、收获等，可降低生产成本230元/亩，增产增收70元/亩，农民增收节支可达300元/亩。

（3）促进了农业结构调整。农机专业合作社的建立改变了原来农机作业各自为战的局面，农机作业供需信息的交流更加直接快捷，农业生产有机无活、有活无机的现象得以改善，农机服务功能大为增强，应对突击作业任务和自然灾害的能力显著提高，为农业规模化生产和产业化经营提供了保障。如东西湖区毛豆生产基地、黄陂区芦笋基地、新洲区涨渡湖蔬菜种植基地、蔡甸区侏儒瓜-蒿板块基地等，如果靠传统的人畜力生产方式，根本无法保证农时要求和质量标准，最终都是与农机专业合作社联合才走出了新路。农机专业合作社的优势和作用在推进农业板块基地建设中得到凸现。

（4）促进了土地规模化经营。新洲区陶咀村成立农机合作社后，把分散的土地实行有偿流转，由农机服务队提供耕整、插秧、植保、收割等“一条龙”服务，促进了集中连片规模化种植，推动了稻虾套养的发展。黄陂区农机专业合作社在推动农村土地流转，发展适度规模经营方面发挥了重要作用，中排、姚集、利梓、六指、新梯等农机专业合作社共流转土地5900多亩。

（5）提升了农机化发展质量。农机专业合作社的社员，大多为从事农机作业多年的老机手，具有接受新鲜事物的潜质，同时在当地的农机作业服务中具有较大的影响力，为农机管理部门开展新机具新技术的试验、示范、推广应用提供了有效的载体，许多新机具、新技术都是先在农机专业合作社试用，然后逐步推广。如激光平地机、芦笋抽槽机、食用菌生产机械、大功率高性能拖拉机、新型高效植保机等填补我市空白的先进适用机械，基本为农机专业合作社拥有。

2 武汉市农机专业合作社发展存在的主要问题及原因

当前，武汉市农机专业合作社尚处于发展的初级阶段，还存在着一些亟待解决的困难和问题。

（1）紧密度不够。大多数农机专业合作社以松散型为主，企业化管理程度较低。集中体现在制度不健全、运作不规范，特别是在利益分配机制上还没有真正做到利益共享、风险共担。

（2）服务能力较弱。主要表现在农机专业合作社数量偏少、建设标准偏低、规模不大、作业项目较单一，辐射带动能力、市场开拓能力和抵抗风险能力较弱，远不能满足现代都市农业发展的需要。

（3）资金、人才和信息短缺。在资金上，由于农民家庭资本积累有限，而金融部门提供贷款渠道也不畅，难以满足合作社发展的需要；在人才上，农机专业合作社社员和管理人员的素质有待提高，一些领头人既是管理者又是农机操作手，经营管理水平不高；在信息上，由于缺乏现代化的信息网络平台，影响了合作社业务的开发。

（4）管理运营不规范。现有农机专业合作社虽然制定有关规章，但资产、财务管理等方面的制度没有真正落到实处，合作社对社员的约束力不强，已组建的合作社大多处于松散型的联合状态。

（5）发展的外部环境不够理想。一是农村基础设施条件差，机耕道路和配套设施缺乏，导致农机下田作业难；二是农村家庭联产承包经营方式，导致农机无法开展连片作业，从而增加了农机作业成本，降低了农机使用功效；三是农用燃油供应得不到有效保障，且价格偏高；四是现行的农机作业用燃油补贴政策不尽合理；五是农机维修及零配件供应网络不健全。这些因素在很大程度上制约了农机专业合作社的发展。

3 加快武汉市农机专业合作社规范化发展对策建议

（1）加强政策引导，确立农机专业合作社发展及培育重点。当前及今后一个时期，要立足我市农机化发展实际，按照“建设标准化、管理规范化、作业规模化、经营企业化”的基本思路，重点鼓励和引导发展5种类型的农机专业合作社。

一是返乡能人领衔创办型。返乡能人拥有大量的社会资金，可以高起点地建设发展农机专业合作社，能有实力直接参与土地流转，加之其有外出经商等闯市场的经验，懂经营，善管理，能够很好带领社员发展壮大合作社。这也是河南信阳市农机专业合作社办得“红红火火”的重要经验。

二是村委会和农机户合办型。村委会利用村级土地、房屋、机械等集体资产或村级集体经济积累，吸收本村农机户或村民带机或带资入股，组建以为本村及周边村民服务为主要目的农机专业合作社，既解决了农机专业合作社建设用地问题，又弥补了合作社参与土地流转手段不强的难题。

三是农业龙头企业牵头自办型。农业龙头企业大都具备农业机械化生产、规模化作业的条件，可以牵头创办农机专业合作社，实现农机与农艺结合，促进农业标准化生产。

四是基层农机管理服务人员领办型。基层农机管理服务部门以现有固定资产折价入股，吸收本站职工、其他农机经营者的资金设备入股，或基层农机管理服务部门职工牵头入股，组建农机专业合作社。

五是农机大户牵头联办型。农机大户利用现有的机械设备投资入股，利用自己懂经营、会管理、信誉高的优势，吸收其它农机经营者带机或带资入股，组建农机专业合作社。

(2)加大扶持力度，增强农机合作社发展动力。一是实施项目带动。政府在安排项目时，要对农机专业合作社，给予重点扶持；二是坚持购机补贴优先。对农机合作社购置大型农机具以及新型适用机具优先给予补贴，同时建议将农机作业柴油补贴政策由补贴到农户改为按照作业量直接补贴到机手；三是加强资金扶持。财政部门应在每年的支农资金中安排一定比例，用于支持农机合作社的发展，对创建省级和国家级的“农机专业合作社示范社”实施“以奖代补”，不断壮大发展实力；四是试点建立农机作业补贴激励机制。在中央、省购机补贴资金逐年增加的大好形势下，建议从2011年开始，从市级财政购机补贴专项资金中拿出一定比例，用于对农机专业合作社实施作业补贴，补贴标准为5～15元/亩。

（3）加强管理，促进农机专业合作社规范运作。首先，加强合作社建设管理。农机管理部门要及时总结典型经验，加大宣传引导，逐步形成合理规范的组织体系和管理办法，帮助农机专业合作社逐步成长为规范化、专业化、具有较强市场竞争能力、较高管理服务水平、较强自我发展能力的农机服务专业合作经济组织。要科学确定我市农机专业合作社建设标准，从社员数量、经营场地、技术设备、管理制度等方面提出明确要求；其次，要完善农机服务信息体系。发挥武汉农机信息网站及各区农机信息网站作用，建立全市农机作业服务信息平台，及时将各种农机具的性能、价格、市场的拥有量及其作物生产布局、生产收获的时间差异及变化等情况加以分析后提供给农机专业合作社，便于他们有序开展作业服务；第三，加强农机化技术培训。针对农机专业合作社内部人员技术知识贫乏和老龄化问题，免费开展农机公益性培训，着力提高操作人员技术水平和经纪人经营管理能力。坚持每年举办1～2期农机专业合作社法人培训班，着力培养一批懂管理、懂技术、会操作、年纪轻的农机实用型技术人才，同时加大政策宣传力度，重点吸引和激励大批基层和返乡优秀人才领头创办农机专业合作社。

(4）加强协调合作，为农机专业合作社发展营造良好环境。农机专业合作社的建设和发展，涉及的环节多，建议有关部门要多开“绿灯”。工商、民政部门要适当降低注册资金门槛，简化注册登记手续并给予费用优惠；商业银行要适当简化贷款手续，根据农业生产特点，合理确定还款期限，并对贷款利率给予适当优惠；税务部门要给予农机专业合作社最优惠税收政策；国土资源管理部门对农机专业合作社农机机库、农机综合维修服务基地等用地予以支持，提供方便；发展改革部门要重视农业机械化基础设施建设，在农业发展项目中安排一定比例专项资金，分期分批用于修缮和扩建农村机耕道路和实行农村园田化改造。