浅谈农机运输作业中存在不安全问题的症结与对策

●杨建和

目前，我国农机在运输作业过程中存在的不安全问题比较多，有些还相当严重，已经引起全社会的关注。虽然国家制定了有关农机安全法律、法规，各级政府和农机主管部门也采取了一些相应的有效措施，召开了安全会、印发了安全文、开展了安全检查活动，依法整治“黑车非驾”，使得农机运输的安全状况有所好转，但问题还是没有得到很好地解决。农机运输仍然普遍地存在着许多事故隐患，农机事故重大、特大农机事故时有发生。

1 农机运输中作业存在不安全因素的表现

1.1 无牌无证的机车。有些无号牌和无行驶证的手扶拖拉机、小四轮拖拉机、三轮和四轮农用运输车，经常上路跑运输，时常是白天休息，晚上运输。机手惧怕被农机安全监管人员抓住要求上户挂牌办证，遇到路查绕着走，被发现了就“玩命跑”，这类“黑车”安全系数低，容易引发交通事故。

1.2 超期服役的旧机车。这类旧机车，油漆脱落，锈迹斑斑，有的零部件已经老化，有的缺灯，有的无喇叭，有的漏油、漏水、漏电，有的制动不灵、转向机构有故障等，虽然车况十分差，但是机手照常跑运输，因而大事故时有发生，小事故就不断发生。

1.3 “带病”行驶的机车。有些机手重使用轻保养和维修，在机车出现冒黑烟、烧机油和难起动等故障不及时检修，甚至在挂档打齿、前轮摇晃、制动跑偏等危及行车安全的故障出现时仍凑合使用，心存侥幸，“带病”作业，一旦因此发生机械和人身事故，便因小失大，后悔莫及。

1.4 非法拼（组）装的新机车。有的机手因贪图价格便宜，购买私营企业非法生产的不符合国家规定标准的农用运输车，由于其拼（组）装技术质量差，产品不合格，尤其是制动系统不配套，或配件不合格，危险性极大，该刹车时刹不住，容易发生交通事故。

1.5 擅自改装的机车。有些农机手把手扶拖拉机或三轮农用运输车上的主动皮带轮随意加大，使机车跑得飞快。还有的把农用运输车车斗加长加宽加高多装货，使得机车严重超载。因此，有人说“十次事故九次快，一次不快是超载。”

1.6 无证人员开车。有的农民以为开车赚钱多，就随意购买机车上路跑运输。甚至在一无驾驶证，二无驾驶技术，三不懂机车结构性能，违反安全操作规章的情况下上路，不断上演车毁人亡的悲剧。

1.7 机手酒后开车。有些农机手自以为身体好，酒量大，喝了半斤白酒照样开车是常事。机手酒后开车，导致其反应迟钝，易诱发交通事故。

1.8 机手疲劳开车。有的农机手为了多拉多跑，多赚钱，干起活来便不分昼夜。因机手长时间疲劳开车，导致大脑反应迟钝，若出现突发情况，便反应不及，手忙脚乱，而发生交通事故，车毁人亡。

1.9 人货混装。在山区经常可见到有些手扶拖拉机和农用运输车上出现车斗里装满毛竹，而毛竹上却坐着人的现象；在平原地区，有些农机手开车运粮，经常出现车斗里装满谷子的麻袋上面再坐上几人的现象。这样人货混装，很难避免有人不从车上掉下来，不仅有摔断胳膊跌断腿的人，甚至有的人终身致残。

2 农机运输作业不安全因素会造成的后果

2.1 造成农民生命财产的损失。只要农机手在运输作业过程中，发生了交通事故，就会不同程度地造成财产损失，有的农民购机款尚未还清，就因发生事故又添新债，而负债累累；有的机手因车祸致伤致残，更是雪上加霜，由此生活陷入困境，便无法供子女上学读书。

2.2 影响农村社会的稳定。由于农机运输作业中发生交通事故，而导致伤残的农民无法承担重体力劳动，有少数人为了生存而去偷盗，成为农村社会不稳定因素；还有的农机手因交通肇事无力赔偿，而引发民事纠纷和上访等事件，严重扰乱了农村的社会稳定，在群众中产生了不良的影响。

2.3 造成环境的污染。有些“带病”或破旧的机车，拖运农副产品进城卖。黑烟滚滚呛路人，路人见了赶快躲，这些机车排出大量超标的废气，严重污染了环境。

3 农机运输不安全的原因

3.1 农机手素质低。有的农机手文化水平不高，既不参加农机安全法规学习，又不参加农机安全操作技术培训。经常不遵守农机安全操作规章，违规开车。

3.2 机车变动频繁。农民的手扶拖拉机和农用运输车，买卖自由，有时一个月内一部机车卖了两三家农户。农户要车就买，不要车就卖，增加了“黑车非驾”。有些无农机驾驶证的农户买车，只顾赚钱，不顾安全。

3.3 生产和销售劣质机车和配件。有的地方因招商引资，引进了从事非法生产拼（组）装农用运输车的外地私营企业，其产品质量无法保证。有的销售商把农民的生命财产视为儿戏，打着虚假广告，销售假冒伪劣的农用运输车和配件，这样的农机产品存在着严重的安全隐患，使得农机事故时有发生。

3.4 农机安全抓管不力。由于农村农用运输机车分散，面广量多。有些县级农机安全监理站和乡镇农机站存在着农机经费严重不足，给抓好农机安全生产带来了一定的难度。有的农机监管人员不能深入到乡村，进行田检路查，而是坐在办公室空谈农机安全，没有采取行之有效的农机安全措施，使农机安全监管工作流于形式走过场。

4 解决农机运输作业中存在不安全因素的对策

4.1 抓好农机手安全培训。各地可采取灵活多样化的形式，对农机手进行安全培训。既可集中培训，也可分散到田间地头现场讲解。尤其是对新机手，县级农机监理站和县级农机学校，每年必须联合举办一至两期培训班。使新机手及时学习和掌握农机安全法规知识和农机安全操作技术。要利用每年机手年检年审的时机，县级农机安全监理站和各乡镇农机站要联合举办培训班，使农机手进一步学习农机安全法律、法规和农机安全操作技术，增强农机手学法、守法和安全生产意识，做到防患于未然。

4.2 加强农机安全宣传。各级农机安全管理部门要采取多种形式，切实加大农机安全宣传力度。一是要充分利用广播、电视、报纸、宣传栏、宣传车等宣传媒体和工具大造声势，向社会宣传农机安全知识，使农机安全知识家喻户晓，人人皆知；二是县级农机安全监理站每年要利用农机手年检或到站办事的机会，发放一份农机安全法律、法规和安全操作技术宣传材料给每位农机手，强化农机手的安全意识；三是县级农机安全监理站要把农机交通事故典型事例和农机安全知识，制作成宣传图片，到乡村巡回展出，以增强农机手守法意识和农民群众依法自我保护意识，营造“关爱生命，关注安全”的良好社会氛围。

4.3 依法整治非法拼（组）装机车。县级农机主管部门要联合公安、工商和技术监督部门等，每年都要对本县农机市场进行依法整治。严厉打击假冒伪劣农机产品，尤其是要加大对非法拼装农用运输车的打击力度。坚决取缔非法拼装农用运输车的生产。同时还要坚决整治农机手擅自随意加大主动皮带轮或车斗加长加宽加高的现象，县级农机安全监理站不得为非法拼装车（包括农机手随意改装车）办理入户手续，切实维护农机安全生产秩序。

4.4强化农机安全管理。各级农机安全管理部门，一是要切实加强农机安全管理工作，把此项工作列入议事日程，一把手要亲自抓，分管领导协助抓，专职人员具体抓，一抓到底，长抓不懈，抓出成效；二是要进一步建立和完善农机安全监管和整治的长效机制，并且每年要层层签订农机安全责任书，强化农机安全生产管理措施，认真执行安全责任追究制度和责任倒查制度。同时大力推广县级农机安全监理站直接与农机手签订农机安全生产责任书的做法，以进一步增强每一位农机手的安全责任感；三是农机监管人员要经常到乡村道路上进行农机安全作业检查，重点检查和纠正无证行驶、无证驾驶、超速超载、违章载人、酒后驾驶等直接危及安全生产的违章行为，消除农机事故隐患，从而预防和减少农机事故的发生。