荆门市农机“三率”现状及分析

2011-08-15荆门市农机安全监理所李克尧

湖北农机化 2011年2期

荆门市农机安全监理所李克尧

拖拉机“三率”(拖拉机挂牌率、技术检验率和驾驶员持证率)的高低是体现农机监理工作的重要指标，近年来，农机“三率”偏低的问题成为制约农机安全生产的一大难题。截至2010年底，荆门市拖拉机拥有量为25.78万台，其中大中型和联合收割机保有量合计2.51万台（收割机0.92万台），挂牌总数为1.5万台，列管率为60%，手拖23.27万台，挂牌3.3万台，列管率14%，驾驶员总数达19.8万人，累计持证人数2.3万人，持证率为12%。截止2010年底，全市核（换）发05式号牌8453副，年检5600台，检验率为66%，全市未发生一起重特大农机事故，事故率控制在2‰以内。

1 主要工作措施

1.1 狠抓三个落实，促进农机安全生产

1.1.1 积极争取政府重视和有关部门的支持，把安全生产责任制落实到位

荆门市政府领导十分重视农机安全生产工作。连续几年，市政府与农业局，市农机局与各县（市、区）农机局、市农机监理所与各县（市、区）农机监理站分别签订了安全生产责任状，明确了要求和职责。

春节期间，市所积极和公安部门协调，联合下发了《关于整治拖拉机违法载人专项行动的通知》，各地农机监理部门与公安交警、交通、安监等部门配合，实行“队站联勤”制度，警监联合执法，加大对上道路行驶的拖拉机，特别是对违章载人的隐患排查力度和执法力度，杜绝农机大事故的发生。

2010年春耕大忙期间，全市连续发生几起农机事故，市农机局领导及时向市政府汇报后，市政府及时印发了《进一步加强农机安全生产的紧急通知》，要求各地大张旗鼓地宣传国务院《农机安全监督管理条例》；集中开展农机基本操作技能和安全知识轮训；要求广大农机监理人员要深入乡村，开展田检路查活动，重点查纠农机无牌无证、不参加检审、违章带客、超速占道行驶等严重违章行为；要求各地政府把农机安全生产工作列入重要议事日程，把农机挂牌率、驾驶员持证率和农机事故死亡率3项指标纳入乡镇年终目标管理考核重要内容。

1.1.2 进一步抓好安全宣传和技术培训，把安全法规和技术要领宣传到位

（1）坚持田检路查，查纠违章行为，发放宣传资料，教育农机手自觉遵守安全法规，熟练掌握操作技术。2010年根据市政府有关安全生产文件要求，在全市重点开展“一万人大培训，十万人大承诺”活动。全市共举办安全教育培训班45期，培训农机驾驶员1.2万人次。“十万人大承诺”就是印发10万份《平安农机告知书》，通过《农技小报》或者宣传单的形式把农机安全驾驶技能传授给机手，并要求机手签字承诺遵章守纪，安全驾驶。为此，市农机监理部门印制了《农机手服务手册》1.5万份，通过年度技术检验、技术培训和田检路查发放到机手手中。钟祥、掇刀、东宝还通过当地的《农技小报》等形式印发“平安农机告知书”5万多份。

东宝区农机局针对农机安全的严峻形势，于2010年6月29日与牌楼镇政府一起，组织全镇各村干部及邻村部分农机手共260多人，在江湾村组织举办了农机人员操作技能培训。聘请东宝区交警大队副队长讲授预防农机事故的方法和措施，聘请农机公司专业技术人员讲解拖拉机操作技能和注意事项，镇政府副镇长强调了农机安全生产的重要性。区监理站现场发放了“平安农机告知书”、《农机监督管理条例》、“农机手安全手册”、“农机安全操作知识”等宣传资料，与参会机手签订农机安全承诺书，并进行了现场操作演练。

（2）坚持通过电视、广播、报纸和网络等媒体宣传农机安全法规和农机操作技术。2010年，市所与电视台联合制作了8期农机安全专题片，包括春节期间重点纠正手扶拖拉机违章载人的问题、利用移动检测车开展农机技术检验、深入平安农机示范村开展技术培训、到农机事故多发村组开展安全教育、组织施救农机安全互助的事故车辆等活动，特别是“农机致富、平安先行”的专题片和顺口溜，在春耕和夏秋收等农忙季节反复播放，起到了很好的宣传效果。2010年以来，先后5次在荆门人民广播电台《新农村栏目》向广大农机手宣传讲解了《冬季农机保养常识》、《雨雪冰冻天气农机安全作业》、《联合收割机、旋耕机安全作业注意事项》、《农机安全法律法规》等知识。在《中国农机监理》、《荆门日报》和湖北省农机监理信息网上发表宣传报道近30篇。各县市区农机监理站也与当地电视台联手，开辟专题节目，多时段反复播出安全生产法律法规及农机安全生产操作知识

（3）严把“三关”，从源头把好农机安全生产关。把好拖拉机登记入户关、年度技术检验关、驾驶员培训考证关是保障农机安全生产的基础性工作。

钟祥市、东宝区、掇刀区农机局领导十分重视安全生产，把落实购机补贴与农机安全生产一起安排，一起落实，对享受补贴的农机手开展事前安全培训、牌证办理一条龙服务，方便了机手，掌握办牌、办证和安全宣传的主动性。特别是钟祥市农机监理站在局领导的统一安排下，充分利用农机大市场，对享受购机补贴的农机手统一农机理论培训、统一签订补贴协议、统一操作技术练习、统一收集办理牌证资料、统一办理农机安全互助、统一发车。做到操作技术不熟练不准上路，既方便了机手，又提高了办事效率，全年牌证办理和安全互助工作都走在全市和全省前列。

1.1.3 抓重点安全隐患排查，把安全生产年的要求落实到位

（1）市农业局和农机局主要领导经常安排和检查农机安全工作。春节前夕，市农机局主要领导冒着雨雪，带领农机监理人员深入东宝和掇刀2个区，检查农机安全生产，上路查纠拖拉机违章载人，发放农机安全宣传资料。2010年5月中旬，市农业局组织专班检查了农机安全生产工作，提出要把农机安全生产责任制纳入县、乡两级政府的重要议程，农机部门要加强宣传教育，重点纠正拖拉机违章载人现象。

掇刀区农机局领导十分重视农机安全生产，局领导和监理员一班人不畏酷暑，深入村组抓培训、建档案、上门动员机手参加安全教育和技术培训、办牌办证，拖拉机列管率有较大提高，牌证办理是2009年的3倍。

在加强安全管理的同时，各地农机部门还十分重视开展服务工作，2010年东宝、掇刀、沙洋、京山等地为机手发放农机惠农供油卡加油950多t，为机手节省开支近20万元；东宝区利用检测车开展免费检测650多台，还帮助掇刀区完成检测120台。

（2）针对上道路行驶的拖拉机，特别是手扶拖拉机违法载人现象严重，各地积极行动，加大执法检查力度，加强部门协作，各地农机监理部门与公安交警部门配合，实行警监联合执法，加大对上道路行驶的拖拉机的执法力度。

掇刀区、屈家岭农机监理站坚持长年下乡田检路查，严格查处无牌行驶、无证驾驶、违法载人、酒后驾驶、伪造或者使用伪造拖拉机号牌等违法行为。全市共开展执法行动60余次，查处违法违章行动1200余起，排查出安全隐患1800余处，现场处理1780余处，治理率达98%以上，对不能现场治理的，指定专人负责，限期整改，有效地降低了农机事故，确保了“两节”及“省运会”期间农机安全形势的平稳。

1.2 规范监理业务，提高业务管理水平

为进一步规范农机监理业务，提高管理水平，我们经常组织各县市区监理站业务骨干进行了业务规范化培训，并请省总站技术员现场指导，帮助监理人员学习掌握网络办证知识和实际操作技巧，提高了基层人员规范化办证的水平。

每年9月，我们都要组织业务科室负责人，深入各个县市区农机监理站，通过“看、听、访”等形式，即实地察看拖拉机登记和驾驶员考证档案，听取平安农机创建工作汇报，电话查访农机人员对农机监理工作的意见，对农机监理工作进行了一次较全面的检查。目前，农机牌、证档案资料比较规范，各地都有专门的档案柜，拖拉机登记、驾驶证审批资料齐全、手续完备。近几年，全市新增加的、特别是享受购机补贴的大中型拖拉机和联合收割机挂牌率达到了100%。

1.3 积极开展农机互助，打造平安农机

农机安全互助是由全省农机操作人员、农业机械所有者交纳一定标准的农机安全互助会费，发生农机安全事故后，对农机人员和农业机械财产受损给予一定经济补偿，集千家之力解一家之难，形成农民之间互助互保的公益性服务。2010年开始实行，全年签订互助保单628份，收取保费近15万多元，处理安全事故4起，兑现补偿款近2万元。

为了推动各县市区农机安全互助工作，市所成立了工作专班，编写了简单易懂的农机互助宣传单，与农机服务手册一起印发了13000份。荆门电视台、荆门日报专题报道了钟祥、东宝等地开展互助拖拉机的施救、理赔过程，起了很好的宣传作用。

钟祥市农机监理站在当地局领导的大力支持下，率先启动召开了农机互助专题会议，通过抓领导要支持、抓基础建队伍、抓宣传造声势、抓结合建平台、抓补偿讲信誉，把农机安全互助当成为机手排忧解难的贴心服务项目，全年签订互助保单518份，收取保费12.54万元。全年接到事故报案8起，补偿6起。

东宝区子陵镇一农机手，不慎将收割机翻入了河中，农机监理部门及时组织人员和设备，帮助他施救和维修落水的机械，帮助他办理了机械损失补偿款。收割机得以迅速恢复作业，农机手十分感激，给农机监理部门送来了锦旗，农机手为监理部门送锦旗，这是破天荒第一次。

农机互助拉近了监理部门与农机人员之间的距离，转变了农机监理人员服务少的形象，提高了农机人员主动找农机部门办理牌证的积极性，为农机生产提供一份安全保障，深受农民欢迎。

2 存在的问题

2.1 农机安全监理形势依然严峻，人少事多责任大

一方面农机监管队伍缺人手、缺经费、缺手段。全市25万多台拖拉机，但是市县乡三级只有158名农机监理人员，而且25%的人员没有财政工资，基本没有工作经费;另一方面农业机械安全性能差、农机手安全意识差，不愿意参加农机技术检验和技术培训，不了解安全法规、不懂操作技术，对安全生产不以为然；农田作业路况差、机耕道狭窄松软、与农田落差大，直接影响农机安全行驶。2010年农机事故主要是由于田间路况差和农机手操作失误造成的。

拖拉机特别是手拖挂牌率仍然不高，总体来看，大中拖和收割机挂牌率为60%，手拖只有15%；2010年新增大中拖和收割机2000台左右，登记挂牌1480台，占74%。手拖新增5300多台，登记挂牌98台，不到2%。