推进我国服务型政府建设的对策与措施

张敏（开封教育学院，河南 开封 475004）

推进我国服务型政府建设的对策与措施

张敏（开封教育学院，河南 开封 475004）

20世纪80年代以来，我国服务型政府建设取得很大成绩，但还存在对服务型政府建设的理论基础认识有误、形式化、表面化、缺乏科学规划等问题。推进我国服务型政府建设，应当进一步转变行政观念，切实树立为民服务、有效服务的政府理念；强化政府公共服务职能；推行行政法治化，建设法治政府与责任政府；建立公共财政体制，为建立服务型政府奠定财政基础；加强公务员队伍建设。

服务型政府；行政改革；对策；措施

20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，建设服务型政府是其主要价值取向。我国服务型政府建设是在国际行政改革和国内经济与政治体制改革的大背景下展开的。由于社会形态与理论基础不同，我国学者对服务型政府的内涵与特点认识不同。我国学者认为，服务型政府是指一种在公民本位、社会本位、权利本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以全心全意为人民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。服务型政府具有公共性、服务性、有限性、有效性、法治性、责任性、公平性、透明性、精干性等特征。深入分析我国服务型政府建设的经验与教训以及应当采取对策与措施，对于深入贯彻科学发展观，深化政治体制改革意义深远。

一、我国服务型政府建设的成绩与不足

1.我国服务型政府建设的发展进程

我国是一个拥有五千年文明史的古国，春秋时期开明统治者“敬天保民”的思想与举措，实际上就包含服务型政府的萌芽。1949年，中华人民共和国成立，建立了无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家，人民是国家的主人，政府的权力来自于人民的授予，政府对人民负责，要全心全意为人民服务。改革开放以来我国政府服务型政府建设的实践，大体上从20世纪90年代中期开始，中国加入世界贸易组织之后广泛兴起，2003年后全面铺开。

2.我国服务型政府建设的基本成效

关于我国服务型政府建设的基本成效，学术界已经作了初步研究。概括地说，主要有以下三方面：一是政府工作重心开始转变。以全面履行政府职能为重心，推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开为标准，实现政府由计划管制型向服务型的转变。二是政府工作机制与民生难题的对接更加密切。政府财政增加了社会发展事业的投入，加强了涉及群众生产生活环境、公共安全、医疗卫生、环境保护等民生问题改革的调研，政府各部门、社会各阶层对民生领域的体制改革的各种意见得以掌握，深化民生改革的意愿进一步的加强。三是政府法治化、透明化建设框架初步建立。政府内部监督与社会监督相结合的政府行为约束机制初显端倪，政府与社会公众参与相结合的社会治理新关系初步建立。

3.我国服务型政府建设中现存的主要问题

当前服务型政府建设已经成为我国各级政府行政改革的热门话题。但在服务型政府建设的理论建构和具体实践过程中也出现了一些疑惑和问题，具体表现在：

（1）对服务型政府建设的理论基础认识有误。第一，唯西方政府管理与服务理论马首是瞻。关于服务型政府建设的理论基础，不少人存在认识的偏误。他们往往把西方新公共管理理论看成是服务型政府建设的主要理论基础。实际上，我国服务型政府建设的理论基础是马克思主义的民主理论。在马克思主义指导下，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志基于中国历史与现实国情，先后提出了“为人民服务论”、“领导就是服务论”、“三个代表”重要思想、“立党为公、执政为民”理论。这是马克思主义民主理论的精髓，也是服务型政府建设的主要理论基础。第二，错将建设 “政务超市”、“行政服务中心”等同于建立服务型政府。实际上，行政服务中心只是服务型政府在微观结构上的一个载体，并且行政服务中心、“政务超市”建设本身存在许多问题。第三，错将建设服务型政府理解为不要政府的管制。实际上，在建设社会主义市场经济的发展过程中，政府需要发挥主导作用以促进市场的发育和成长。凡是市场、企业、个人能够发挥作用或者能更好地发挥作用的地方，政府不做；凡是市场、企业、个人不能或不适宜发挥作用的地方，政府应积极而为之。建设服务型政府不是不要管制；恰恰相反，在维护市场秩序，保证社会公平、公正，提供公共物品方面，政府必须要管，不过这里的管是为服务而管而非为“管制”而管。

（2）对服务型政府建设形式化、表面化。第一，把服务型政府建设运动化、表面化。把服务型政府建设当成装点门面的“政绩工程”。如为了营造好的投资软环境，许多地方党委发文要求基层建设服务型政府，于是各级行政审批中心、县乡村三级服务站等服务型政府载体的建立遍地开花，但大多为做表面文章。第二，把服务型政府建设程式化。如有的地方提出“一年重点突破，三年基本到位，五年完善规范”的时间表来建立服务型政府，这是不科学的。服务型政府的建设是一个系统工程，把政府作为一个组织来考量的话，需要在理念、职能、机构设置、绩效考评等方面协调进行。第三，忽视对政府服务内容与规则的规定。有的地方避重就轻，搞表面文章或者有了规则不按规则办事。对影响发展的利益结构视而不见，对阻碍发展的体制因素不敢触及甚至不惜拿公家的利益为自己买一份“保险”。

（3）对服务型政府建设缺乏科学规划。目前各级政府均进行了服务型政府建设实践，也采取了很多措施，但这些措施大都处于浅表层次，有不少措施就是简单的便民措施，离真正的服务型政府的要求还有很大的距离。服务型政府的实践缺乏，比较盲目。此外有些服务型政府建设的实践则是由个别领导起重要推动作用，一旦领导人工作调整或出现其他情况，则服务型政府建设进程就将受到重大影响。总的问题就是上述行为仅局限在具体的操作层面和技术层面上，未上升到制度层面。理论不清，导致实践效果不够满意。

（4）服务型政府建设的群众基础还比较薄弱。第一，公众参与不足。具体表现为，政府提供公共参与的途径不足、体制外力量激励缺乏、部分公众参与愿望不强烈。导致这种局面的原因主要是国家民主参与体制的不健全。第二，公众对公共服务提供的项目与效果不满意。在服务型政府建设过程中，虽然许多政府部门都贴着“为人民服务”的标语并提出建设服务型政府的目标，但将以上宣传的口号落到实处，各级政府仍有很长的路要走。据笔者调查，相当多的公众对政府的公共服务提供的项目与效果不满意。

二、推进我国服务型政府建设的对策与措施

1.转变行政观念，切实树立服务型政府理念

建设公共服务型政府，关键是要转变行政观念。首先，要树立真诚为民服务的政府理念。全心全意为人民服务是我们党和政府的根本宗旨。坚持全心全意为人民服务，才能密切党和政府同群众的联系。其次，要树立有效服务的政府理念。要从一个干预型的政府，变成一个有效服务型政府。这里讲的干预，是指通过审批、管制等行政手段实现对微观组织的干预。另外，还要树立平等服务的政府理念。政府要从主要为国有经济服务的政府，转变为所有在今天有必要存在的各种经济成分服务的政府，为整个国民经济服务的政府。

2.加快政府职能转变，强化政府公共服务职能

建设公共服务型政府，核心是加快政府职能转变步伐。要强化政府市场服务职能，建设优良的市场经济环境；要实现政府管理观念从计划经济的“管制”型管理转到适合市场经济的“服务型”管理；要强化政府的市场服务职能，履行保护产权与维护市场经济秩序的责任，加快建设公平、规范、有序的市场环境；要加快政资分开、政企分开、政事分开与政社分开的步伐。创造高效宽松的市场环境，大力整顿规范市场经济秩序，建立和维护统一、开放和公平的市场秩序。

3.推行行政法治化，建设法治政府与责任政府

服务型政府也是法治政府和责任政府。建设服务型政府，必须大力推行依法行政，强化政府公共服务的法律责任，进一步规范行政立法行为。加快政府规章和规范性文件的清理和修订。提高行政执法水平，坚持依法行政，继续加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作。要完善政府部门绩效评估体系，建立责任政府。要确立有限政府观念，告别“全能政府”。要确立透明政府观念，让“权力寻租”失去市场。

4.建立公共财政体制，为建立服务型政府奠定财政基础

公共财政体制是公共服务型政府的重要保障，强化政府公共服务职能，必须调整财政支出结构，加大政府对公共服务的财政投入。调整财政收支结构，各级财政在财力安排上，应体现公共财政的要求，满足社会公共需要，调整支出结构，加大对教育、农业、科技和社会保障等公益性、基础性领域的投入。深化财政管理体制改革，依法规范财政收入、财力分配和资金使用制度。

5.加强公务员队伍建设

加强公务员队伍建设是服务型政府建设的重要举措。应要求公务员自觉接受人民监督，塑造以人为本、亲民亲商的政府形象。要提高公务员素质，要求其坚持自觉学习、终身学习，不断适应形势发展，紧跟时代步伐；提高公务员队伍整体素质，通过科学设置机构、定编定岗、竞争上岗和岗位轮换等途径，形成政府公务员有进有出、能上能下的机制，实行领导干部“末位淘汰制”，制定量化考核标准，采取群众测评与组织考核相结合的办法，对末位人员按干部管理权限实施待岗、离岗培训、改任职务等调整措施。定期开展投资者和群众评议行政机关活动，提高公众满意度。

［1］王臻荣.试论我国现阶段有效政府的构建及路径选择［J］.政治学研究，2005，（2）.

［2］肖陆军.服务型政府概论［M］.北京：对外经济贸易大学出版社，2007.

［3］朱日耀.中国政治思想史［M］.北京：高等教育出版社，1992.

［4］肖启峰.西部欠发达地区建设公共服务型政府的思考［D］.吉林大学，2007.

［5］魏向前.民族地区构建服务型政府理论与实践研究［D］.南京理工大学，2008.

［6］党秀云，周晓丽.论服务型政府理念下民族自治地区公共服务的有效供给［J］.长春市委党校学报，2007，（4）.

［7］孟凡生.培育公务员精神，建设服务型政府［J］.党的建设，2006，（8）.

D621

A

1671-2862（2011）01-0004-02

2011-01-15

张敏，女，开封教育学院高级讲师，研究方向：行政管理。