金融危机下贸易保护主义对我国对外贸易的影响

窦 强

（黑龙江大学经济与工商管理学院，黑龙江哈尔滨 150080）

［国际贸易］

金融危机下贸易保护主义对我国对外贸易的影响

窦 强

（黑龙江大学经济与工商管理学院，黑龙江哈尔滨 150080）

由美国的次贷危机演变成的全球金融危机造成了全球经济的严重衰退，然而，以美国为主的很多国家违背了WTO所倡导的自由贸易原则，纷纷采取了贸易保护主义。通过分析在金融危机下贸易保护主义的再度抬头及其新的特点，当前的贸易保护主义对我国对外贸易的影响，提出了相应的建议。

金融危机;贸易保护主义;贸易摩擦

一、金融危机导致贸易保护主义再度抬头

2006年初，美国的次贷危机开始显现，2007年8月，已经波及到欧盟和日本这两大经济体，2008年9月，美国第四大投资银行雷曼兄弟的破产标志着本次金融危机的全面爆发。有别于历史上其他几次金融危机，由于本次金融危机的爆发起始国家是世界第一大经济体美国，而且是在经济全球化、区域一体化深入发展、各国之间经济关系密不可分的背景下发生的，所以其负面影响很快就在世界范围内扩散开来，造成了全球经济的严重衰退。

从历史上来看，金融危机爆发后，提倡贸易保护主义的国家在一定程度上短暂促进了该国的经济发展，但其负面影响也是显而易见的。倘若世界上滥用贸易保护成风就会增加各国间的贸易摩擦，最终可能引发全球贸易战，致使全球贸易总额大幅缩减，这样的结果，无论是主动实施贸易保护的国家还是被动实施贸易报复的国家都将深受其害。在国际贸易发展相当成熟、运行井然有序、规则比较完善的当今社会，提倡贸易保护主义无疑是饮鸩止渴，不可能解决本次金融危机的根本问题。

金融危机爆发以后，国际市场竞争加剧，很多国家和地区的经济增长放缓甚至大幅下跌，金融市场连续动荡不安，出口增速急剧下滑，国际贸易萎缩，股市持续低迷不振，失业率不断上升。在全球经济面临严峻挑战的危急时刻，美国作为世界第一大经济体和此次金融危机的始作俑者不但没有为全球经济复苏做出应有贡献，反而为了保全其本国企业的发展，保障本土的工业，及早摆脱经济困境和较大的就业压力，违背了WTO自由贸易原则，目光短浅地再次举起了贸易保护主义的大旗，一些国家也纷纷效仿，采取了极为保守的贸易政策和措施，这使得“去全球化”的思潮再度涌起，国际贸易环境极度恶化，世界经济正遭受着贸易保护主义的巨大威胁。

二、当前贸易保护主义的新特点

对于贸易保护主义，无论新旧，其主要目的都是为了保护本国商品在国内市场免受外国商品的竞争，同时向本国商品提供各种各样的优惠以增强其国际竞争力。但与过去的贸易保护主义相比，当前的贸易保护主义有了新的变化和发展。

（一)采取贸易保护主义的动机主要源于政治因素

金融危机导致国际贸易萎缩，全世界许多企业面临经营困境，各国的失业率不断上升，这是金融危机对公众最直接也是最严重的影响。

据美国劳工部公布的数据，2008年美国平均失业率由2007年的4.6%增加至5.8%，2009年美国平均失业率高达9.3%，最新数据显示，2010年7月美国失业率仍然高达9.5%。俄罗斯统计署的资料显示，2010年1月俄罗斯总失业人数增加了10%，达到680万人，相当于俄罗斯从事经济活动人口的9.2%。欧盟统计局公布出的最新数据显示，欧盟2010年6月的失业率为9.7%。

随着失业率的不断上升，工作时间日益减少，许多贫困工人和他们的子女生活正滑落至贫困线以下，不得不寻求政府更多救助。许多民众尤其是一些贫困民众在一些利益集团或劳工组织的鼓动下，频频向政府施加压力，要求保障本国居民的就业，维护本国的经济安全。

2009年1月29日，法国各大工会联合组织罢工和游行示威，抗议政府应对金融危机所推行的经济政策。2009年3月7日，日本东京发生民众游行示威活动，呼吁政府加薪和保障就业;2009年3月28日，数万名示威者在伦敦街头举行游行，要求参加伦敦峰会的G20领导人“以人为本”，解决贫困、就业和环境变化等诸多问题;在美国，政府受迫于工会组织的压力，工会组织是奥巴马竞选总统的重要支持者之一，而美国工会向来是反对国际贸易的，认为国际贸易抢占了许多美国制造业的就业岗位。

面对这场百年不遇的金融危机，人们都把希望寄托于政府，期待政府有能够在短期内立竿见影的“急救药”。尽管金融危机背景下采取贸易保护主义弊多利少的观点已经被世界大多数经济学家所认同，但一些国家还是这样做了，因此，采取贸易保护主义主要是出于对平息民怨和稳定政局的目的考量的。

（二)表面上合情合理

当前的贸易保护主义大都以保护生命、人类健康、环境资源以及经济可持续发展为借口，同时在形式上利用WTO规则中的保护幼稚产业条款、补贴与反补贴措施协议、反倾销协议、保障措施协议和特别保障措施等规则，为贸易保护主义披上了合法的外衣，同时构建绿色壁垒、技术壁垒、蓝色壁垒等各种各样的贸易壁垒，以实现其贸易保护在名义上的合理化。

（三)贸易保护隐藏于经济刺激方案之中

金融危机爆发以后，各国都采取了相应的经济刺激方案以阻止经济持续下滑，一些国家的贸易保护政策，如强制购买本国产品、引导政府的采购倾向于国内企业、对进口产品差别对待等也借此发挥作用。

2009年2月13日，美国参众两院通过了奥巴马总统有关总额7870亿美元的经济刺激计划。该计划的目的是通过联邦政府对建筑项目及其他领域的投资创造更多的工作岗位，刺激消费，从而振兴衰退中的美国经济。这个计划本无可厚非，但其中却夹带了一条附加条款:限制使用进口钢材，规定刺激方案扶持的工程项目所使用的钢铁必须是美国生产的，除非联邦政府认定购买的美国钢铁价格过高，损害了公众利益。

三、金融危机爆发后，我国在国际贸易中摩擦加剧

随着金融危机在全球不断蔓延，我国对外贸易受到了严重影响。据海关总署统计，2008年全国进出口总值为25616.3亿美元，同比增长了17.8%，其中，出口总值14285.5亿美元，同比增长17.2%，增速比2007年下降8.5%。2009年我国对外贸易进出口总值减少到22072.7亿美元，比2008年下降13.9%，接近2007年的贸易总值，其中，出口总值为12016.7亿美元，下降16%，进口总值为10056亿美元，下降11.2%。2009年全年贸易顺差为1960.7亿美元，比2008年减少34.2%。尽管金融危机爆发后，导致一国进出口规模萎缩的原因很多，但受到国际贸易中贸易保护主义政策的影响不容忽视。持续恶化的国际环境加剧了我国的贸易摩擦，中国已经成为世界上受贸易保护主义危害最大的国家。

2009年6月29日，美国国际贸易委员会以进口的中国轮胎扰乱了美国市场为借口，提出了在未来连续三年分别对中国出口美国的轿车和轻型卡车轮胎加征55%、45%和35%的从价特别关税的建议。美国总统奥巴马于2009年9月11日决定对中国轮胎特保案实施惩罚性关税，为期三年。联邦政府在一份声明中表示，在原有关税3.4%～4%的基础上，今后三年将分别对从中国进口的汽车轮胎加征35%、30%、和25%的附加关税。

欧盟部长理事会在2009年10月6日发布公告，裁定中国对欧盟出口的无缝钢管损害了欧盟产业构成，决定对其征收17.7%～39.2%的反倾销税。随后一天，美国商务部也宣布将对中国输美的无缝钢管展开反倾销反补贴调查。

在金融危机的冲击下，不但欧美发达国家加大了对我国出口产品的限制，许多发展中国家也提高了对华进口的门槛。阿根廷政府为了维护本国相关产业的发展，避免出现企业大规模的倒闭，阿根廷生产部发布公告宣布，对进口的汽车轮胎采取非自动进口许可证制度。而阿根廷进口的轮胎有8.3%来自中国，这使得中国的轮胎出口受到了较大影响;2009年2月3日，墨西哥经济部对产于中国的碳钢螺母进行反倾销调查，2010年8月2日，墨西哥经济部在官方公报上发表公告，对进口中国的碳钢螺母做出反倾销终裁，决定对涉案产品征收64%的反倾销税。据世贸组织统计，近年来，印度发起的对我国反倾销调查在数量上已经超过欧美，约占其他WTO成员国对我国反倾销调查案件总数的1/5。在阿根廷，1/4的反倾销调查是针对中国产品。

中国是全球遭遇贸易救济调查最多的国家，2008年，我国的出口产品共遭遇了来自21个国家和地区的93起贸易救济调查，涉案总金额为61.4亿美元，分别比2007年增长了15%和35%。2009年我国贸易摩擦案件有增无减，全年共有22个国家和地区对我国发起了116起的反倾销、反补贴、保障措施和特保调查，涉及金额首次突破100亿美元，达到127亿美元。2009年我国GDP占全球8%，出口额占全球9.6%，而遭受的反倾销案件数量占全球40%，反补贴案件数量占全球75%，相应比例过高。2010年我国面临的贸易摩擦形势依旧很严峻，2010年第一季度，尽管全球新发起的反倾销、反补贴和特保措施等在临时进口限制贸易救济案件比2009年同期下降了20%，但仍有约47%的新增调查针对我国，我国的出口产品继续成为贸易救济调查的首要对象。

四、我国受贸易保护主义影响严重的原因

（一)我国是贸易大国，外贸依存度高

一般来讲，发达国家的市场基础好，发育健全，市场需求也较大，这使得众多发展中国家的产品出口主要依赖于发达国家，导致多数发展中国家尤其是新兴市场国家的外贸依存度较高。在经济全球化、区域一体化加速发展的背景下，过高的外贸依存度隐藏着潜在的经济风险，很容易引发贸易摩擦，受国际金融危机的不利影响也较为严重。近年来，我国的外贸依存度逐年攀升，国际金融危机全面爆发前的2007年已达到66.82%。以美国为例，1998年，我国对美国的出口依存度为18%，到2007年上升至38%。据美方统计，2007年，中国对美国出口已经超过加拿大，成为美国第一大进口来源国。对美国市场的高度依赖，致使我国受美国经济波动及美国的贸易保护政策影响自然也较大。

（二)贸易保护主义冲击的主要行业是加工贸易

加工贸易占我国外贸出口的比重很大，是我国产生贸易顺差和吸取外资的重要途径。我国的加工贸易技术含量低、产业关联度弱、长期以来是凭借着劳动力价格低廉的竞争优势而占据世界市场的。我国出口的产品主要是劳动密集型产品，由于受到科技水平、人员素质等诸多因素限制，产品的技术含量不高，质量较差。一些发达国家常常制定较高的质量标准和技术标准以限制我国低价产品的进入，达到保护其本国经济和生产者利益的目的，这无疑对我国产品的出口造成了巨大障碍。

总之，我国一贯采取出口导向型经济政策、产品大量出口进口、在国际市场上低成本低价格竞争、粗放的出口方式以及在国际上许多国家不承认我国市场经济地位这些都导致了我国成为贸易保护主义的众矢之的。

五、对策建议

首先，在全球经济不景气的形势下，扩大国内需求、改变我国经济增长方式、加快产业结构调整及外贸产业升级转型。只有这样才能改变我国低价竞争策略，提高我国产品的国际竞争力，从而突破其他国家所设立的技术、环境等贸易壁垒，从根本上减少我国的贸易摩擦。

其次，针对我国贸易伙伴所采取的贸易保护措施建立完善的贸易预防机制。我国政府相关部门应该密切关注我国产品的出口贸易情况，加强对国际市场的监测力度，灵活调整贸易政策，有的放矢地制定应变预案，防止我国外贸出口的严重下滑，保证我国出口贸易的平稳发展。

第三，中国是WTO重要的成员国之一，当面对世界上其他国家对中国的贸易制裁和诉讼时，应积极参与多边贸易谈判，善于利用国际组织和对话机制，推进全球贸易自由化的进程。通过多边谈判，可以化解我国的贸易摩擦;通过国际间的对话，可以联合尽可能多的国家对贸易保护政策的实施国予以约束和谴责，以维护我国出口企业的合法权益。

［1］林启光．美国次贷危机的成因及其对中国经济发展的启示［J］．山西财经大学学报（高等教育版)，2008.

［2］戚学勇，满祺伟．当前国际贸易摩擦形势与对策［EB/OL］．http://www．shandongbusiness．gov．cn/index/content/sid/43904.html.

［3］李健．金融危机下中国外贸发展的中长期思考［J］．国际贸易，2009（1)．

［4］宋林飞．当前国际新贸易保护主义的影响与应对［J］．对外经贸实务，2009（5)．

［5］崔大沪．全球金融危机背景下的中国外贸态势分析及发展战略［J］．国际贸易研究，2010（2)．

［6］孙利平．2010年中国应对新贸易保护主义的挑战与对策［J］．经济研究导刊，2010（8)．

（责任编辑:陈鸿鹏)

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