特色总部经济——永康区域发展新途径

○高 新

（中共永康市委党校 浙江 永康 321300）

特色总部经济
——永康区域发展新途径

○高 新

（中共永康市委党校 浙江 永康 321300）

在经济全球化的大趋势下，总部经济已成为许多国家（地区）所追求的新的经济形态。永康发展总部经济有利于提升永康五金产业层次，有利于巩固五金产业的核心地位，有利于突破要素制约、转变发展方式，有利于优化结构发展“三产”，有利于增强城市的辐射力和影响力。要转变永康经济增长方式，使永康经济持续又好又快发展，必须通过总部经济的发展带动全市生产服务业的发展、经济结构的改善，构筑一个自己的发展平台，通过创新招商方式、发展新型服务业等手段，发挥政府的调控和服务职能，完善支撑体系，突出总部经济战略重点，加快形成总部经济基本框架，充分利用强大的产业集群优势和国内外闻名的五金市场的优势，来发展区别于其他大城市的具有永康特色的总部经济。

总部经济 永康 区域发展

在经济全球化的大趋势下，总部经济已成为许多国家（地区）所追求的新的经济形态。信息、金融、技术、人才等高端要素逐渐集中到中心型城市，而生产型要素则逐渐分布到成本较低的城市外围地区。其中，以企业总部与其生产基地分离的市场变化为代表，逐渐形成了一种新的经济发展总体战略。永康市与全国相比，总部经济建设差距仍很明显。永康市人多地少、生产要素紧缺、环境压力大，如对这些制约经济发展的瓶颈问题视而不见，经济社会发展水平就很难再上一个台阶。为此，就永康的区域发展而言，必须通过全市生产服务业的发展、经济结构的改善，构筑一个自己的发展平台，充分利用强大的产业集群优势和国内外闻名的五金市场的优势，来发展总部经济。

一、加快总部经济建设，推动永康经济发展模式转变

永康有很强的经济实力、良好的产业基础、很好的民营机制、优越的市场条件等优势，可以通过留住企业的产品设计研发、市场开发、融资等“总部内容”，提高城市知名度，搭建总部经济平台等多种手段来打造区域性五金产业总部经济。同时，可以依托会展中心、物流中心、总部中心、科技创新服务中心和海关商检中心这五大中心为企业产前、产中、产后、研发提供服务。这五大中心的建设是总部经济的基础，也是提升永康经济的潜力所在。

1、总部经济对永康区域发展具有非常重大的战略意义

（1）有利于提升五金产业层次。产业、企业、产品的档次和水平，最终取决于人才的素质和水平。人才的集聚必将极大地促进信息、技术的交流与合作，增强企业的创新能力，从而提升五金产业的发展水平和层次。

（2）有利于巩固五金产业的核心地位。总部经济有利于在外的永康人把总部搬回永康，留在永康，有利于将“永康人经济”转化为“永康经济”，形成总部在永康，生产基地在永康农村和周边地区的合作共赢、各得其所的良好局面，巩固了永康五金产业的核心地位。

（3）有利于突破要素制约转变发展方式。总部经济集聚人才、技术、信息等战略资源，规模效应明显。企业占领研发设计、品牌营销等产品价值链的高端，占用土地、原材料等常规资源少，企业创新能力强、产品附加值高、核心竞争力强，有利于企业发展从资源消耗型、环境污染型转到节约集约利用资源、经济与环境统一协调的轨道上来。

（4）有利于优化结构发展“三产”。总部经济的发展有赖于第三产业的充分发达。第二产业发达的永康并没有较好地带动“三产”的发展，而第三产业，特别是现代服务业的不发达，又直接影响了第二产业的继续发展。发展总部经济，大批服务机构入驻总部中心，有利于从根本上改善“二产”和“三产”的结构比例，使永康经济协调可持续发展。

（5）有利于增强城市的辐射力和影响力。永康相对于周边武义、缙云等县市，处于中心城市的地位。“五大中心”建成投入使用后，将大大完善永康城市的服务功能。这样，将极大地提升永康城市的形象和水平，提高永康城市的知名度和美誉度，增强永康对周边地区的经济辐射力和影响力。

2、加快总部经济建设，切实推动永康经济发展模式转变的有效措施

（1）发展新型服务业，为永康及周边辐射区域工业提供配套服务。目前，永康市经济开发区集聚了许多规模企业，这些企业的总部充分发挥了领头羊的作用。它们或在全国、全省五金行业具有举足轻重的地位，或是永康某个产品的龙头企业，在各地拥有较多的配套协作厂家。100多家规模企业龙头在永康经济开发区，同时在全国各地拥有2000多家协作厂家。“龙头”一动，进而带动整个行业发展。这些企业的总部充分发挥了孵化器的作用。它们利用自身在科技、人才等方面的优势，运用新工艺，研制新产品，不断向各分厂和市场推出新产品，输送人才。这些企业的总部也充分发挥了指挥部的作用。永康人走南闯北，为永康五金产品在全国乃至世界各地开辟出一个又一个市场。但由于所卖的是永康五金产品，他们始终把在全国乃至世界各地建立的销售点看做永康五金产品的分销中心，而将永康或永康的相关企业当作自己的大后方和总部。

为此，永康要建立为总部服务的专业化服务支撑体系，发展总部经济所需要的专业化服务支撑体系，包括金融、保险、会展、商贸、航运、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、公关、电子信息网络等诸多领域。一般来说，对公司总部吸引力强的城市，其服务业水平都相对比较高。为提升城市服务业整体水平，永康要坚持“走出去、请进来”。组织人员到外地学习考察，广泛借鉴国内外服务业发达城市经验，大刀阔斧地改革落后的管理体制，转变政府职能。大力发展永康服务业，全面提升服务业水平，形成了以商贸、餐饮等为支柱，旅游、信息、会展、仓储、物流为新支撑点的服务业体系，具备了发展总部经济、作为总部基地的条件。

（2）以“总部市场”促进新的商业文化形成。总部经济的价值核心，一是企业总部及具有总部功能的企业职能部门流动迁移，由此产生的市场和区域经济的变化；二是企业总部以“总部资源”为向心力，逐渐向总部基地聚集，形成“高端势能”。这些企业总部在“有形之手”和“无形之手”驱动下，从内生性的商业文化和外在的市场本能入手，首先从局部合作，逐渐走向多维联合，这正是总部基地的魅力所在。同时，要培育支柱产业总部企业，必须坚持“产业第一”的发展策略，走总部经济与支柱产业发展、产业结构调整相结合的道路，要继续推进国有文化企业集团的改革，建设优势明显的文化产业集团。

在创新才能发展的当下，总部基地融汇了更多的信息与资源，将成为新商业思路及商业文化的集散地，加之积极融汇促进商务园区的文化氛围，总部基地将成为一个通过智慧聚集、文化碰撞而形成的多元企业文化融合的新型经济文化区。

（3）突出战略重点，加快形成总部经济基本框架。以高科技产业研究园区为核心，打造具有竞争力的产业。一个城市对世界经济的控制力和影响力，很大程度上取决于国内外大型跨国公司的总部、地区总部以及跨国银行的数量。因为跨国公司总部是国际资金的集约投资极，是资源要素的集约配置极，是有形和无形贸易的集约驱动极和高新科学技术的集约开发极，它们控制着资金、技术、信息和管理等在全球各地的流向和规模。总部经济实际上是国际都市的重要内涵和突出标志。因此，从这个意义上来说，城市的发展和战略地位的提升以总部经济作为发展战略是有内在必然性的。永康要想在区域合作中担当起区域性国际城市的角色，必须以总部经济战略为导向，统筹规划布局。

第一，积极引进国内外集团总部和区域性总部。充分利用企业总部与永康现有产业结合紧密的有利条件，鼓励跨国公司和国内大型企业集团在永康设立物流中心、采购中心、研发中心、中介服务中心、培训中心、旅游和会展服务中心，提高城市的综合服务功能。鼓励和支持具有市场发展潜力、产业规模优势和现代企业制度完善的大企业集团植根永康，加快企业和城市国际化进程。

第二，发展一批永康总部企业。扶持综合实力强的永康企业进一步做大做强，逐步形成一批市场前景广阔、市场潜力巨大、规模效益明显并处于行业领先地位的优势总部企业。支持国有企业打造重点优势企业集团，鼓励民营企业实施名牌战略和质量战略。鼓励本市优势企业特别是具有品牌优势和规模优势、发展态势良好的企业扎根永康，加快成长壮大。对于符合永康产业发展方向、关联带动力强、发展层次高的本市企业，给予重点扶持。

第三，构建“内聚外联”的培育和支持体系。实施与周边城市和地区优势互补、协调发展的区域发展策略，支持永康优势企业积极拓展异地业务，发挥自主创新和产业发展优势，通过资本经营、战略合作和业务重组等方式，参与异地企业改组改造，在营造适合自身总部企业培育、发展和根植的内聚效应的同时，积极“走出去”，进一步拓展市场空间和资源空间，延伸产业和价值链条，形成优势互补、务实互利和开放互动的总部经济外联发展态势，全面打造适合永康产业发展特色的经济腹地。

第四，加快建设永康总部集聚基地。积极发挥政策导向作用，充分调动市、区政府和企业三方共建的积极性，优化总部企业区域布局，形成高端服务业总部相对集中、高新技术产业总部与产业园区紧密结合的总部企业集聚基地。

二、完善支撑体系，营造总部经济发展的良好运营环境

1、建设总部经济信息平台

推进数字永康建设，提高城市信息化水平，扎实推进电子政务，健全政府信息网络系统，构建信息交互平台，实现信息共享和沟通。定期向总部企业发布本市发展规划、重大发展政策、重大项目投资信息和改革措施，鼓励总部企业参与政府重要决策咨询论证和重大工程规划建设。深入推进政务公开，为企业提供快速、便捷的商务、法规和政策信息等各类资讯。

2、完善专业化服务体系

加快发展现代服务业，大力发展高端服务业，加快完善银行、保险、会展、招商、商贸、物流、航运、旅游、法律、教育、培训等专业化服务体系，不断提升服务业的规模与能级，推动服务业与总部经济的互促互利，为总部企业提供良好的支援服务。坚持以人为本，优先发展公共服务，有效解决城市交通、社会治安、城市管理等热点难点问题，努力营造和谐的社会环境。

3、推进金融体制创新

积极稳妥推进金融创新，完善金融市场功能，为总部企业发展提供良好的融资环境。支持总部在永康的金融机构参与政府组织的债券发行、银团贷款、国有资产重组和企业上市。

4、实施自主品牌战略

积极引进、培育和保护知名品牌，构建良好的名牌建设政策环境和市场环境。支持和培育骨干企业、标志性产品形成著名区域品牌，形成在国内具有较强竞争力的品牌孵化培育中心和品牌集聚辐射中心。鼓励行业集体参加国际展会，提升行业在国际市场上的整体形象和实力，增强永康对跨国公司的吸引力。

5、完善诚信和法治环境

提高企业应对国际贸易环境变化的能力，强化知识产权保护，净化知识产权环境。建立和完善总部企业及其高层管理人员信用信息库，纳入全社会征信和社会责任体系，促进总部企业加强自身信用建设。建设良好的城市社会服务体系、有序的市场秩序、高效的诚信体系，保持高水平的城市文明程度。

三、以总部经济为战略导向，把永康建设成为开放、高效、便捷的国际化五金区域环境城市

以永康特有的资源优势吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，并通过创造各种有利条件，通过极化效应和扩散效应，将生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工的经济活动，形成永康的区域总部经济新的发展总体战略。

1、成立永康市总部经济促进中心或类似机构

从有关资料看，全国已有诸多城市明确提出要大力发展总部经济，并先后出台了发展总部经济的配套政策。一些地方还成立了管理总部经济发展的职能部门，如沈阳市成立了总部经济发展局、上海市成立了总部经济促进中心、武汉市成立了总部经济办公室。永康要发展总部经济，组织保障必不可少，应建立一个专门的总部经济促进中心。

2、区别大城市发展模式，发挥本地优势，发展具有永康产业特色的总部经济

永康市有相当好的基础设施条件，是发展总部经济的理想之地。由于永康既有发达的交通、通讯、网络作为发展总部经济的必要条件，更有与缙云、武义等周边县市形成区域资源的比较优势，以及永康在沿金丽温高速公路五金产业带中的核心地位，使永康发展总部紧急不仅成为可能，而且具有得天独厚的条件。发展总部经济对于带动永康开放，增加税收，吸引人才，推进永康城市国际化的水平提升，具有重要意义。总部经济的层次性特点，又使永康的总部经济与大城市的总部经济发展模式各具特色。因此，永康发展总部经济要在引进总部的“认定条件”、“坚持原则”、“发展重点”等方面做好工作。要进一步统一思想，采取措施，坚持以增量推动发展，抓住机会、乘势而上，加快总部经济的发展，提高城市综合竞争力。要引进永康以外的、新增的、有规模、有贡献的企业集团总部。要坚持遵循发展总部经济与产业相结合，与引进上市公司相结合，与楼宇经济相结合，与坚持培育总部和引进总部相结合，政府引导和市场主导相结合等原则。同时，企业集团的总部经济要有符合永康导向的项目，生产性的总部要建立自己的研发中心，还应该有稳定增长的税源。

3、政府积极推动

各级政府应在摸清底子的基础上建立目标，趁势抓住长三角新一轮发展机遇，加快引进、发展总部经济，抓好布局。要向商务区积聚，要有必要的优惠、鼓励政策。要在改善环境上下功夫，在物流服务体系、人才体系上下功夫。要树立“一盘棋”，以增量推动发展。要规范招商行为，加大招商引资力度。

对于永康来说，在新的发展阶段，要调整发展思路。从创业型经济向创新型经济转变，从单纯发展制造业为主向发展现代制造业和承接服务外包并举转变，从注重规模效益向注重质量效益转变，从依靠政策优势向依靠体制优势和综合投资环境优势转变，从资源型经济向集约型经济转变，从成本型经济向价值型经济转变，使永康真正成为投资者转移高科技附加值加工制造环节、研发中心和服务外包业务的重要承接基地，成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点，成为推进城市化和新型工业化进程的重要力量。所以，加快总部经济建设是推动永康经济增长方式转变的一个有效途径，是新的历史时期区域发展战略的必然趋势。

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（责任编辑：胡婉君）