质检机构职能优化及组织创新的影响因素分析

○苏锡辉 朱祥芳

（武汉理工大学经济学院 湖北 武汉 430070）

质检机构职能优化及组织创新的影响因素分析

○苏锡辉 朱祥芳

（武汉理工大学经济学院 湖北 武汉 430070）

随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，传统的管理模式已经严重制约了质检机构的发展，我国质检机构的生存与发展面临着越来越严峻的挑战。在新形势下如何转变观念、调整思路，已成为我国质检机构在市场竞争中为求得生存和发展而亟待解决的问题。因此，质检机构的职能优化与组织创新在当前形势下变得极为重要。本文从政治、经济、社会、技术四个方面出发，分析其对质检机构职能优化及组织创新的影响。

质检机构 职能优化 组织创新

建立创新型国家是党中央国务院在应对当今世界经济潮流和趋势制定的重要战略决策。作为质检部门，则更要深刻领会和贯彻好这一战略决策，通过质检科技创新促进我国经济的发展。质检科技创新的主要问题是体制和机制的创新，任何组织机构都不可能一成不变，因而必须通过调整和变革组织结构及管理方式，使其能够适应外部环境及内部组织的变化，从而提高组织活动的效率。

一、质检机构职能优化及组织创新的内涵

质检机构的主要职能是质量监督检验，并为社会提供有效的技术检测、技术基础知识及信息咨询等技术服务。质检机构所提供的服务是一种特殊的产品，它与企业和人们的生活息息相关，而众所周知，产品创新在行业的长期发展战略过程中起着关键的作用，质检机构的各项职能必须随着市场变化而不断地优化并创新。其主要表现在：其一，随着检测市场的对外开放，国外一些实力雄厚、设备精良、管理先进的竞争对手纷沓而至，而我国的质检机构要与之抗衡，就必须找准市场定位，转变发展观念，改变传统发展模式，坚持以市场为导向，优化资源配置，突出重点，突出特色，加强对检测资源的统筹规划。其二，质检机构应充分发挥技术支撑作用，以政府工作为中心，促进地方主导产业的发展，注重服务大局，注重为社会和企业提供便捷、可靠的技术服务，充分利用技术手段，在高、精、尖科研项目上寻求突破，提升检测能力和服务水平，以满足地方经济社会发展的新需求。其三，加强技术机构的设备、人员整合，加强产学研合作，建立布局合理、资源优化配置的综合性检验检测机构。避免由于重复建设导致的资金、人员浪费，最大限度地降低检验检定成本，提高检验检定工作效率。其四，通过加强国际间的交流，提升管理和技术水平。检验机构应更多地学习国外先进做法，相互学习，吸取经验，促进国内检验机构能力建设，缩短与国际接轨的时间，增加国际检验机构之间的互信和互认，减少国内企业在国际贸易中的经济损失。

二、质检机构职能优化及组织创新的影响因素

1、政治因素

在我国，质检技术机构长期承担着法定检测任务，其工作的特殊性造成了质检机构自我封闭、高度集中统一、计划性和指令性特别强的管理体制和运行机制：资金依赖于政府财政拨款，业务来源由国家计划，技术改造靠政府。改革的深入、政府职能的逐步分解、经济体制的转型、社会经济成分的多元化、产业结构的调整以及科研管理体制的调整重组，都冲击着质检机构的生存和发展，质检机构在机制、规模、水平、运作等方面都表现出调整的紧迫性。

近年来，随着人们对产品安全意识的增强，产品质量检测的实践领域和技术领域越来越受到重视。达到产品质量的高标准要求，其成本是巨大的，如果没有政府立法的强制执行，很少企业会愿意承担这样一笔费用。在产品质量不可完全掌握的情况下，政府通过立法可以迫使企业对产品质量负起责任，这直接促进了产品整体质量水平的提高。同时，在国际社会对质量高标准的大环境下，我国也越来越重视对产品质量的监督。随着《国务院质量振兴纲要（1996—2010）》和《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》的颁布实施，质量工作已经引起各级地方政府的高度重视。党的十六大报告中明确提出，“发展是执政兴国的第一要务”。如何顺应形势要求，积极采取有效措施推进质量工作，努力提高区域质量总体水平，增强经济竞争能力，最终实现加快经济发展的战略目标，已成为摆在各级政府特别是宏观质量管理部门面前的一道全新课题。

由于产品质量具有不可直接观察的特殊性，政府质量管理方式也有了些许变化，政府部门的质量管理工作方式逐步演变为引导、推动、创造环境和加强监督。政府部门建立和实施了质量奖励制度，这一举措有效地鼓励了质量卓越企业和推动了区域质量振兴。以政府的名义，对在质量领域追求卓越、成绩突出的企业和组织定期进行表彰和奖励的措施，是质量领域的最高荣誉，并且能够激励企业加强质量监督和管理。产品质量的高标准和高要求是名牌战略有效实施的前提条件。政府对名牌产业的培养能有效扶持相关产业，带动区域整体质量水平的提高。

2、经济因素

金融危机后世界经济呈现低迷态势，世界经济的变化无疑在促成中国经济的一次深度调整，调整的内容很多，其中对质量检测也提出了新的标准和要求。

从产业层面来讲，便宜的中国货在国际市场上打遍天下似乎没有敌手，市场似乎是无限的，粗放式扩张大行其道，企业、行业加上地方政府都在游说中央政府加大退税力度，以便多多出口。而目前形势截然不同，世界经济出现了严重衰退，国际市场持续萎缩，加上国内消费档次的提升，都给转型设置了硬的约束条件。便宜已经不是促使消费者购买的主要因素，产品质量在商品构成中所占的比重越来越重。在便宜的中国货遇到瓶颈期时，质量提升和品牌战略才能维持经济的持续增长。

从质量层面来讲，必须强化市场质量意识，促进经济增长方式转变。我国长期以来实行计划经济，企业对政府的指令性计划负责，存在重产量、轻质量的倾向。在计划经济向市场经济的转轨过程中，又一度以外延粗放型增长为主，使得粗制滥造、低水平重复生产的产品居多，精品、名品较少，质量意识亟待加强。为此，必须加大质量技术监管力度，大力推行先进的、与国际接轨的质量技术标准，采用科学的技术和计量手段对产品质量进行把关，以此引导消费者。

从国家竞争力层面来讲，经济全球化的浪潮将企业卷入激烈的国际竞争，而竞争的核心就是质量。我国曾经凭借廉价的资源和劳动力优势，获得了“世界工厂”的地位，但随着资源价格和工资水平的上涨，产品价格优势面临着其他发展中国家的严峻挑战，以质取胜的道路成为出口转型的必然选择。特别是在金融危机的冲击下，国际贸易保护主义抬头，西方发达国家很可能将质量标准作为贸易壁垒，抑制我国出口。

3、社会因素

产品质量问题所带来的社会成本不仅来自于质量安全对人民生命财产安全的损害，也来自于人民因产品安全整体水平的下降而滋生的恐慌、社会动荡等负外部性损失。质量问题造成的损害往往成为严重的社会问题。“三鹿奶粉”事件发生后，不仅引起全社会的某种恐慌，而且波及世界各地，不少国家纷纷对中国产品设限。消费者对国产奶制品失去信心和国外消费者对“中国制造”不信任所造成的影响，都是难以估量的。在经济全球化时代，质量问题的损害甚至还可能波及到政治、外交、金融等各个方面，把质量问题仅仅只当作一个技术问题很难应付由此造成的危机。因此，必须提升对质量问题的认识，要像邓小平同志提出的把质量问题作为“反映一个民族的素质”来看待，对其进行综合监管。

社会对质量技术监督及其实效性管理的目的认识不足。在当今社会，人们往往把质量技术监督所得数据作为评价当地相关职能部门业绩的标准，并与当地假冒伪劣现状相联系，扭曲了质量技术监督检查的真正目的。在这种思想的驱动下，有时相关部门为了保护地方业绩，不惜伪造检测数据，出具虚假报告，以实现与企业之间的“双赢”结果，严重影响了产品质量技术监督的实效性，所得数据也不能反映出产品的真实质量。其实监督不是最终目的，我们真正的目的是通过监督，提高产品质量，维护市场秩序，保障消费者的合法权益。

4、技术因素

检测技术和手段落后，无法保证产品质量。合格的质量技术检测机构应该具有先进的检测设备以及高素质的检测人员，只有这样才能保证检测结果的准确性和公正性。但由于近几年我国经济飞速发展，检测机构的总体技术水平落后于社会生产力的发展需要。许多地方上的质量技术检测机构检测水平有限，根本没有能力对所有需要检测的项目实施检测，因而只能对部分项目检验，更有甚者，伪造检测数据，出具虚假检测报告，严重影响了质量技术监督的实效性。

同时，随着我国社会主义市场经济的飞速发展，技术性贸易壁垒日益突出，对产品质量检验能力的要求也越来越高。我国检验市场的放开，使越来越多的国外知名产品质量检验机构进入国内检验市场，对我国检验机构的生存和发展带来挑战。因此，检验机构需要严格进行内部管理，合格的质量技术检测机构应该具有先进的检测设备以及高素质的检测人员。一方面，国家政府要加大对质量技术监督工作的资金投入，为其配备先进的检测设备，保证检测结果的可靠性和科学性；另一方面，也要加强对其员工的教育，通过各种培训，不断提升职员的技术水平、道德修养等综合素质。只有努力提升检验能力，才能为解除技术性贸易壁垒提供强大的技术保障，提高国际市场竞争力，满足我国经济快速发展。

三、结束语

面对新形势，质检机构只有不断提升自身实力，形成优势项目，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地，才能更好地为地方经济服务。一方面，我国质检行政管理部门与其他行政管理部门相比，具有技术性高、专业性强的特点。各级质检技术部门应该充分认识到自己在质检系统中的重要地位，转变观念，积极开展质检科技创新，增强对质检工作的技术支撑作用。另一方面，要把握质检科技创新的规律与方法。深刻认识质检科技工作的规律和特点，熟练掌握科技创新方法无疑能够极大地推进科技创新，多出新成果，多出好成果。

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（责任编辑：胡婉君）