科学把握“十二五”的“三个重要时期”

○吴晓辉（江西铜业公司教育培训中心）

科学把握“十二五”的“三个重要时期”

○吴晓辉（江西铜业公司教育培训中心）

十七届五中全会公报指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、全面建设小康社会的关键时期

改革开放之初，邓小平同志为中华民族复兴设计了“三步走”战略，提出“我国经济发展分三步走，本世纪走两步，达到温饱和小康，下个世纪用三十年到五十年时间再走一步，达到中等发达国家的水平”。

跨入新世纪，党的十六大提出要在本世纪头二十年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。党的十七大对我国发展提出新的更高要求，以确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。

从提出“全面建设小康社会”到2020年完成这个目标，目前已经时间过半，“十二五”正处于全面建成小康社会的中后期，是承上启下地解决关键性问题、作出决定性贡献的重要时段，往往具有决定性意义。

当前，距党的十六大确定到2020年使我国国内生产总值比2000年翻两番还剩下10年；距建党100周年实现全面建设小康社会的时间还剩下11年；距新中国成立100周年基本实现现代化目标不到40年。

我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会任重而道远。“十二五”能不能抓住新机遇、解决新问题、实现新发展，对如期实现全面建设小康社会目标具有决定性意义。

二、深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期

1、我国改革开放的攻坚时期。我国改革开放经历30多年，社会主义市场经济体制基本建立，如今我们已经进入改革开放的攻坚时期。根据五中全会会议公报，“十二五”期间将推进行政体制改革、经济体制改革、财税体制改革、金融体制改革、资源性产品价格和要素市场改革、收入分配制度改革、社会事业体制改革、城乡改革等领域的改革攻坚。其中，很多深水区改革要启动，包括全面推进农村产权制度改革，建立财权事权相匹配体制的财税改革，以及完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度等。深化行政管理体制改革，这需要转变政府职能，创新公共服务体制，优化政府组织结构和行政层级，完善政府绩效考核制度，推进依法行政等方面加大改革的力度，从制度上更好地保障市场在资源配置中的基础性作用，加快建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府。这项改革尤其关键，这既是当前改革之后的一个环节，也是下一步推进改革的重要突破口。深化资源环境价格改革，稳定推进电力、天然气、水等资源性产品价格和环保收费制度的改革，切实发挥价格在提高能源资源使用效率、控制污染排放和调整经济结构中的杠杆作用。

2、加快转变经济发展方式的攻坚改革。目前，制约我国经济可持续发展的结构性矛盾并没有得到解决，投资仍然起着主导作用，消费并未充分启动，扩大外需的挑战越来越复杂。深化改革开放、加快转变经济发展方式，已经成为当下最为紧迫的任务。2008年9月以来，美国次贷危机发展为国际金融危机波及全球，对我国实体经济带来强烈冲击。表面上看，国际金融危机是对我国经济增长速度的冲击，其实是对我们经济发展方式的冲击。经历过国际金融危机“洗礼”，这就要求我们必须抓住机遇，毫不动摇地加快经济发展方式转变，在后国际金融危机时期的国际竞争中赢得主动。

三、继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期

1、准确判断形势才能抓住重要战略机遇期。历史的经验告诉我们，对形势的判断正确与否，很大程度上决定着我们能否抓住形势变化给我们带来的战略机遇。上世纪70年代末，邓小平同志审时度势，对国际局势作出了正确判断，认为世界和平力量的增长超过了战争力量的增长，争取比较长期的和平是有可能的。据此，我们党果断地作出了改革开放和集中力量进行社会主义现代化建设的战略决策。今天，我国经济社会取得的一切成就，都与我们党作出了敏锐而准确的形势判断，从而抓住了我国发展的战略机遇有着密不可分的关系。

党的十六大提出，对我国来说，本世纪头20年是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这是党中央站在时代发展和战略全局的高度，在全面深入分析国内外形势的基础上作出的科学判断。实践证明，这一判断充满远见卓识。十七届五中全会再次提出继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，是对当前国内外形势进行的科学判断。

2、正确判断国内形势才能抓住新机遇迎接新挑战。从国内看，改革开放以来，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略前两步目标，正在向第三步目标阔步前进。2006年至2009年我国年均经济增长率为10.7%，高于“十一五”规划所要求的7.5%。这些为我们再上新台阶奠定了信心和实力的基础，蓄积了强劲的发展势能。但必须清醒地看到，传统发展方式难以为继，城乡、区域之间发展不平衡，经济发展与社会发展不协调，收入分配差距较大，社会矛盾明显增多，这些决定了我们再上新台阶必须下更大的决心，花更大的气力。我们面临工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。这是我国发展存在的内部条件，有利条件与不利条件并存，不利条件中也孕育着新的机遇。科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，推动经济社会再上新台阶。

3、正确判断国际形势才能奠定我国在世界经济政治格局中的有利地位。从世界看，国际环境总体上有利于我国和平发展，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演化，各国加强对华经济技术合作的意愿进一步增强。中国占有世界五分之一的人口，又是世界第二大经济体，我们就能明白中国对世界的重要性，同时世界上发生的任何事情对中国来说也是重要的。国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，各种形式的保护主义抬头，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出。这是我国发展所处的外部环境，有机遇也有挑战，挑战中又孕育着机遇。

当前和今后一个时期，我们面对的最大机遇和挑战，在国际上主要是我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，在国内主要是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。解决这两个方面带来的新课题和新矛盾，是“十二五”要过好的两个重要关口。我们必须审时度势，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势，进一步奠定我国在世界经济政治格局中的有利地位。

（责任编辑：胡冬梅）