农村股份经济合作社分红控制研究

○俞乒乒

（浙江省宁波市江北区农林水利局财务结算中心）

农村股份经济合作社分红控制研究

○俞乒乒

（浙江省宁波市江北区农林水利局财务结算中心）

长期以来，由于受“一大二公”的影响，集体经济组织成员共同享有的集体资产产权关系模糊，集体资产的决策权、监督权、收益权得不到很好体现，导致集体资产“人人有份，人人不问”，对集体经济兴衰的关切度不高。近几年来，在城市化、工业化发展的强劲推动下，农村集体资产结构和人员状况出现了较大变动，特别是土地征用之后，集体货币资产迅速增长。对这些资产如何增值，其收益如何分配，原有的集体成员（转居转业者）及外来农户如何享受，都引起了农民的极大关注，农民要求明晰自己在集体经济中的享有份额。因此，产权明晰的股份经济合作社改革迅速在宁波市江北区得到推广，得到了广大农民的一致欢迎。股份制改革后，农民将视角更多地投向于集体经济的收益分配上，视集体经济为自己的后盾与靠山，希望每年的股份分红资金递增。而对许多村而言，土地征用以后集体经济发展受到一定限制，很大程度影响到其股份分红，这就需要对农村股份经济分配机制进行探讨、思索与实践，以确保农村社会的稳定。

一、股份经济合作社经济现状及特点

江北区股份经济合作社改革始于2001年，经过这些年的不断推进和发展，目前，已有73个村完成了股份经济合作社改革。2009年底，59个股份经济合作社实行股份分红，分红资金达14094.2万元，占村级可用收入的86.01%。由此可见，要实行对农民的股份分红，股份经济合作社必须具有一定的经济实力。

一是可支配收入持续增长。2009年全区股份经济合作社可用资金收入达到16467.65万元，比上年净增1593.22万元，增幅达10.79%，村均225.58万元。二是资产的构成和可支配收入的来源发生了变化。全区2009年固定资产117466.12万元，比上年102288.43万元增14.84%；发包、租赁收入12901.9万元，比上年的12144.21万元增6.24%，成为集体经济的主要来源和新的增长亮点。三是经济不平衡性凸显。全区已完成股份制改革的73个村中，可用收入在100万元以上的村达52个，总收入为15209.2万元；50—100万元的有13个村，可用收入达978.26万元。其中可用收入高的村达1052.76万元，低的村仅为15.6万元，各村经济差距巨大。四是因村制宜的分配制度开始启动。已实施股份制改革的村，根据《章程》规定，实行按股分红。全区2009年度73个股份经济合作社共分红14094.2万元。应该说，股份经济合作社经济的发展与现有的实力，为集体经济收益的分配奠定了一定基础。

二、股份经济合作社股份分红的分析

江北区股份经济合作社的分红对象以安置补助费发放对象为准，每年按照一定的增长比例进行分红。到目前为止，大概三分之一的股份经济合作社的土地全部或绝大部分被征用，村级资产主要以货币资金为主，经营性资产较少，村级收益以融资收入为主。这些股份经济合作社的收入单一，收益具有不可控制性，集体资产呈缩水状态，人员复杂涉及面广，分配对象及金额难以控制。而大部分股份经济合作社的土地部分或大部分被征用，货币资产已转化为标准厂房等经营性固定资产，村级收益主要由租赁收入为主，来源比较固定。剩余的股份经济合作社其土地基本未被征用，村级收益低且不稳定。

三、股份经济合作社股份分红存在的问题

1、分红金额产生攀比现象

由于股份经济合作社是一个新鲜事物，其股份分红跟股份制企业有着明显的区别，因此各股份经济合作社的分红方式和金额没有可比性。对股份经济合作社而言，其股份分红目前还无任何法律、政策规定，也没有经验可以借鉴，加上各合作社的人口构成、收入来源、资产情况不相同，决定了各合作社股份分红方案不具备可比性与连续性。同时由于各合作社股份制改革的基本情况、收入金额及来源等情况不尽相同，部分村股份制改革为静态，部分村股份制改革为动态，部分村没有稳定的经济收入，部分村收入高且来源稳定，这些情况都影响着分红金额的高低。但受到周边村分红金额的影响和村民每年分红只增不减的思想，部分股份经济合作社分红的金额未能与本村收益挂钩，而是参照附近股份经济合作社的分红金额或是在前几年盈余分配的基础上保持一定幅度的递增，来确定本村的分红金额。在目前的分红模式下，各股份经济合作社股份分红已出现水涨船高现象，部分股份经济合作社的分红金额已经远远超过年收入的50%，严重影响到集体经济的再发展。

2、农民缺乏投资风险意识

目前江北区实施的农村股份经济合作社，其股权是集体无偿配置的，一般分为农龄股和劳力股。农龄股属于福利性质的，劳力股是根据村民成年后劳动的年数所定，其性质相当于按劳分配，给村民以前的劳动一种回报。因此，无论是农龄股还是劳力股，都带有明显的福利性质，对现有股东的股份所有权有了很大的限制，只有股份分红权能充分享受。正因为如此，加之他们的股东身份是刚刚从农民转化而来的，在思想意识上还带着集体资产经营只能赚不能亏的深刻烙印，因此根本没有投资风险意识，无法接受分红金额减少的事实。当然也有部分村民抱着不信任村干部的心态，担心自己的资产会“缩水”而其股权流转又受到限制，因此就想每年多拿点分红。

3、分红资金过大影响集体经济再发展

部分股份经济合作社在开始实施股份制改革之前就已经以集体经济盈余分配的形式向村民每年发放资金，待股份制改革后，发放的对象和人数比之前增加不少，而迫于村民对分红资金每年增加的要求和与周边各村攀比的压力，股份制改革后分红的资金比以往增加了不少，甚至出现有些股份经济合作社在可用收入减去日常支出，提取一定比例的公积金、公益金和任意公积金之后，所剩资金已经难以用于股份分红，而不得不在量化的货币资产中采取预留分红资金的办法来进行分红。长此以往，不仅严重影响到集体经济的发展，而且股份经济合作社的资产也将越来越少。

四、完善股份经济合作社分红的建议

1、制定合理的分配方案

（1）向村民灌输风险意识。股份分红与集体经济收入挂钩，打破以往只增不减的分红模式。虽说目前江北区的集体经济与股份制公司、企业不同，基本没有经营风险，但随着城市化进程的推进，原本靠厂房、土地收益的股份经济合作社有可能因城市建设进行拆迁，一旦失去厂房、土地等实物资产，集体经济也就没有了稳定的收入，直接影响到村民的分红。同时，随着股份经济合作社的不断完善，部分股份经济合作社有可能逐步演变为按公司法规范、以股份制为产权形式的现代企业。股份经济合作社的运作、管理、分红等机制也必须与市场经济相适应，将与其他股份制企业一样面临一定的经营风险，村民的分红也将有增有减。因此，无论是城市化建设的推进还是股份制的进一步完善，都需要村民打破股份经济合作社股份分红只增不减的错误观念。股份经济合作社可以通过会议、学习、活动等多种形式，向村民灌输经营理念，培育风险意识和投资意识，树立按其所持股份份额为限，依法承担相应的经营风险意识，更加客观、科学地看待股份分红。

（2）因村制宜确定分红方案。根据目前江北区股份经济合作社的发展前景、收入情况，可以大体分为三类。其一是已经或是即将撤村建居的村。由于城市化进程对股份经济合作社的影响，对于近期内已经或是即将撤村建居的股份经济合作社，实物资产随着村改居的推进变为货币资产，股份经济合作社没有了稳定的收入，而合作社的主要负责人不再寻找新的投资机会，可以在提取一定的办公管理经费后，按照剩余净资产的5%～10%额度每年用于分红。其二是收入较高且来源稳定的村。逐步实现股金分红与当年的收入挂钩，每年股金分红的增幅不得超过可用收入增幅。具体的分红方案制定可如下操作：先由上级政府机关的内部审计机构或有资质的中介机构对村级财务进行当年的绩效审计，使村民详细知晓一年来集体经济的财务状况和运行情况，明确集体可用收入基数。再在确立收入基数的基础上测算分配基数，按提取起一定比例的公益金、公积金和必要的风险基金之后，确定分红比例。其分配比例一般应控制在50%以内。然后股份分红方案报镇（街道）审核，经股东代表会议表决通过后实施。最后对股东代表会议通过的股份分红方案进行公示，接受群众监督。其三是收入较低或是来源不稳的村。如果股份制改革前没有进行收益分配过的村，在股份制改革完成后的首次分红，金额尽量控制低。在以后的股份分红方案中提高风险基金的比例，以缓解收入下滑对股份分红的冲击。如果之前已经开始收益分配了，且股份分红已经或是有可能影响集体经济发展的，可以在近几年的股份分红中不再递增，同时在股份分红方案中提取风险基金，预留部分分红资金。

2、确保集体资产增值保值

解决目前股份经济合作社分红问题的另一方法是在保持股份分红持续增加的前提下，促进集体经济发展壮大，以集体经济的发展和集体资产的增值，来实现农民股份分红的年年增加。从江北区目前实施的股份经济合作社的经济基础与发展现状来看，有两种类型的村集体经济发展比较困难：一种是原来的经济合作社没有一定数量的净资产和稳定的经营性收入来源，集体资产是由土地被绝大部分征用，靠土地征用补偿费形成的，这些村按照江北区土地征用补偿费处置的程序，其剩余的货币资产进行股份量化，成立股份经济合作社。他们的先天缺陷就是原本缺乏集体经济发展基础。另一种是原来的经济合作社有一定数量的净资产和稳定的经营性收入来源，但随着土地的征用，其稳定的经营性收入来源（如厂房等）的基础被转化为货币资产，失去了原有的经济发展基础。从这两类村的现实情况看，其货币资产是比较富裕的，但有的村连村级发展留用地也转化为了货币资产，缺少发展的门路与空间。

对这些股份经济合作社的发展，应根据本村实际，采取灵活多样的方式进行开发。一是自行开发。本村留有发展留用地的，可在村级集体经济能够承受的投资额度内，选择优良项目独立开发，努力获取最大收益，促进村级经济发展。二是合作开发。对比较大的项目，如资金、资源、精力等方面因素制约，可经股东代表大会同意，以股份经济合作社的名义申报开发项目，允许其他企业共同参与开发。三是参与开发。本村已无发展留用地的，可积极寻求向外拓展渠道，寻找商机。如在区、镇开发园区内，投资参与标准厂房建设。同时，对于所有股份经济合作社而言，要真正实现集体经济的可持续发展，还要在于经营管理人员如何去创新、激发发展机制。根据各自发展的需要，积极尝试向外招聘专业管理人才，先参与股份经济合作社的个别项目管理，逐步转变村民对外来引进人才管理本村经济不放心的心态，让村民逐步接受。通过懂市场、懂经营、懂管理的人才引进和使用，创造更大的经济效益，逐步与规范的股份制企业接轨。

（责任编辑：李文斐）