“十二五”规划将给中国和世界带来什么

○石建勋

（同济大学经济与管理学院教授、博士生导师）

“十二五”规划将给中国和世界带来什么

○石建勋

（同济大学经济与管理学院教授、博士生导师）

十一届全国人大四次会议通过的中国“十二五”规划纲要，描绘了中国未来五年发展的宏伟蓝图，也比较系统地阐明了后金融危机时代中国经济发展的“全球战略”，将对中国和世界经济产生深远影响，带来深刻变化。

首先，“十二五”期间我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上国内生产总值年均增长7%，有利于抑制中国经济的惯性“超速”增长，推动中国和世界经济可持续发展。

中国已经连续七年把经济增长的预期目标设为8%左右，但事实上，这些年每年实际增速都超出预期目标，其中最高的2007年达到11.4%，受国际金融危机严重冲击的2008年也达到了9%。此次提出年均增长7%的目标，远低于近几年中国经济实际增速，这表明中国发展理念更趋冷静和理性。今后五年，中国经济上行压力大于下行压力，有些地方发展的速度已经不慢了，“十二五”计划还在追求经济增长目标翻番。经济增速调低一些，有利于改变一些地方政府片面追求增长速度的政绩观，引导中国经济实现从“量的增长”向“质的增长”根本转变，也有利于推动世界经济可持续发展。目前，世界经济正在面临着一个非常不平衡的局面，中国的经济增速调低一些，有利于解决中国经济发展中的不平衡、不可持续和不协调等问题，这对于促进实现世界经济强劲、可持续、平衡增长目标提供了有力的支持。

其次，加快转变经济发展方式和调整经济结构是“十二五”期间中国经济发展的主线，经济增速调低一些，有利于“十二五”期间经济增长方式的转变。当前，我国经济发展方式依然是比较粗放的，靠拼资源、大量消耗土地、严重污染环境、搞人海战术获得快速发展。加快转变发展方式迫在眉睫，但转变有一个过程，需要转变观念、理顺体制机制，完善政策措施和法律法规，这些都不可能一蹴而就。在发展方式没有根本转变的情况下，把发展速度降下来，把发展质量和效益提上去，把消耗降下来，从而为转变方式、调结构留下足够的时间和空间，为未来经济持续稳定健康发展打下坚实基础。

中国加快转变经济发展方式和调整经济结构也将为世界经济寻找新的增长点。“十二五”规划更加注重经济发展的可持续性，经济发展亮点将“凸显”低碳经济、绿色增长、科技创新、产业结构优化升级和改善民生，发展战略是将增长动力由现在的投资、出口为中心逐步转向以内需为中心，推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。中国的经济转型，内需扩大、科技创新与产业升级市场经济体制的完善，必将使中国发展实现新跨越，也将为世界各国企业带来更多的商机。

第三，与“十一五”设定的指标相比，“十二五”将年均经济增长的预期目标从7.5%降低至7%，将城乡居民收入增长的预期目标从5%提升至7%以上，并明确提出收入增长按照不低于国内生产总值增长预期目标确定，在实施中要努力实现和经济发展同步。两个7%，意义重大，对国计民生都有好处，这不仅是改善民生的需要，也是调结构、扩大内需的必然要求。第一次把城乡居民人均收入增长高于经济增长作为经济发展目标，向世人宣示了“十二五”期间我国将坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，就是要让全国各族人民能够共享改革发展的成果，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，并为此制定“改善民生行动计划”十大措施。如果中国“十二五”规划得以实现，则中国不仅能够成功越过“中等收入陷阱”，真正实现民富国强，中国人民的“幸福指数”将大大提高。

未来五年，如果能通过提高城乡居民收入和推进城市化释放中国13亿人口潜在的巨大消费需求，将会把中国这个世界第二大经济体变成全球最主要的消费市场之一，中国将逐步由“世界工厂”转变为“世界市场”，今后五年将会进口更多的世界产品，中国的需求拉动将促进全球经济复苏，许多外国企业将直接受惠于中国的“十二五”规划。

第四，“十二五”期间，中国将对世界环境保护事业做出更大贡献。和“十一五”规划相比，“十二五”提出了更加严格的节能减排指标体系，增加了非化石能源比例占一次能源消费比重、二氧化碳排放强度和森林蓄积量这三个指标共计六个改善环境的约束性指标和配套措施，这在人类历史上是史无前例的，体现了中国实现绿色发展的决心，表明中国严格履行对国际社会做出的承诺，为应对全球气候变暖做出应有的贡献。

第五，今后五年经济发展速度定位年均增长7%，有利于缓解通胀压力。通胀是经济高速发展的副产品，当前乃至今后几年，中国面临的物价形势仍然非常严峻，无论是气候环境变化、资源短缺造成的资源成本增加，还是福利增长造成的劳动力成本增加以及输入性通胀等因素都时刻威胁着中国经济，抑制通胀将是我国未来经济健康发展和社会稳定的一项长期重要任务。因此，把经济发展速度降低一些，避免经济增长过快造成资源紧张，对于缓解通胀压力，保持中国经济在一个低通胀环境下平衡可持续增长是非常必要的。

第六，“十二五”规划明确指出中国将继续深化改革开放，继续通过各种形式发展对外合作与交流，中国发展将给亚太地区和世界带来更多的发展机遇。“十二五”时期，中国经济转型将从“经济依附者”逐步转变为“经济主导者”，加快在全球价值链上的转型升级将促使中国一些产业逐步向世界转移，而从商品输出向资本输出的转变也将使更多的中国资本走向世界。这些转变，将会带给包括亚洲发展中国家和非洲贫穷国家更多的发展机会，更多的国家会因为中国经济发展而受益。