浅谈水电施工项目管理的系统化实施

○邹同军

（武警水电三峡工程指挥部湖北 武汉 430223）

水电施工项目管理，是建筑施工企业根据经营战略和内外条件，以实现水电项目合同目标和企业综合效益为目标，按照项目内在规律，对所承建的水电工程项目进行全过程、全方位的计划、组织、协调、控制的一种科学管理方法。水电施工项目管理是项目管理的分支之一，其管理者是建筑施工企业，管理的对象是水电施工项目。

自建国以来，我国水电建设项目管理模式几经演变，特别是改革开放三十多年来，水电工程建设管理体制方面发生了一系列重大变革，经历最初的自营制到投资包干责任制、业主负责制，以及现在推行的项目法人责任制等的变革。目前，我国已经形成了能与国际接轨的适应社会主义市场经济机制的一种项目管理模式，其基本框架为：一是业主实行的项目法人责任制；二是工程招投标责任制；三是建设工程监理制；四是合同管理制；五是施工项目经理责任制。

一、水电施工项目管理的系统化认识

在水电施工项目管理的全过程中，为了取得各阶段目标和最终目标实现，在进行各项活动中，必须加强管理工作。必须强调，水电施工项目管理的主体是以水电施工项目经理为首的项目经理部，即项目管理层，管理的客体是具体的施工过程。

1、建立水电施工项目管理组织

由水电施工企业管理层选聘合格的项目经理，配置好合理的项目经理部机构，赋予项目经理部相应的责、权、利；根据水电施工项目管理的需要，制定水电施工项目管理规章制度。

2、编制水电施工项目管理规划

水电施工项目管理规划是对施工项目管理组织、内容、方法、步骤、项目的重点与难点进行预测和决策，做出具体安排的纲领性文件。水电施工项目管理规划的内容主要有：进行工程项目分解，形成施工对象分解体系，以便确定阶段控制目标；建立施工项目管理工作体系，绘制施工项目管理工作体系图和施工项目管理工作信息流程图；编制施工管理规划，确定管理点，形成文件。

3、进行水电施工项目的目标控制

水电施工项目的目标有阶段性目标和最终目标。实现各项目标是水电施工项目管理的目的所在。因此应当坚持以控制论原理和理论为指导，进行全过程的科学控制。水电施工项目的控制目标有：进度控制目标、质量控制目标、成本控制目标、安全控制目标、施工现场控制目标。由于在水电施工项目目标的控制过程中，会不断受到各种客观因素的干扰，各种风险因素有随时发生的可能性，故应通过组织协调和风险管理，对水电施工项目目标进行动态控制。

4、对水电施工项目、施工现场的生产要素进行优化配置和动态管理

水电施工项目的生产要素是水电施工项目目标得以实现的保证。主要包括：人力资源、材料、设备、资金和技术。生产要素管理的内容包括：分析各项生产要素的特点；按照一定原则、方法对水电施工项目生产要素进行优化配置，并对配置状况进行评价；对水电施工项目的各项生产要素进行动态管理。

5、水电施工项目的组织协调

组织协调是为目标控制服务的，其内容包括：人际关系的协调、组织关系的协调、配合关系的协调、供求关系的协调、约束关系的协调。这些关系发生在水电施工项目管理组织内部、水电施工项目管理组织与其外部相关单位之间。

6、水电施工项目的合同管理

项目管理是以实现合同目标和获取最大经济效益为根本目标的管理活动。因此，必须建立完善的合同管理体系，并将合同管理融入水电施工项目全过程。规范各类合同文本，建立合同签订前的审核会签、登记备案和合同执行过程中的信息反馈、检查监督制度，并对合同的签约、履约实行过程监控。

7、水电施工项目的信息管理

现代化管理要依靠信息。水电施工项目管理是一项复杂的现代化的管理活动，更要依靠大量信息及对大量信息的管理。水电施工项目目标控制、动态管理，必须依靠信息管理，并应用网络电子计算机进行辅助。

8、水电施工项目管理总结

从管理的循环原理来说，管理的总结阶段是对管理计划、执行、检查阶段经验和问题的提炼，又是进行新的管理所需信息的来源，其经验可作为新的管理标准和制度，其问题有待于下一循环管理予以解决。水电施工项目管理由于其一次性，更应注意总结，依靠总结不断提高管理水平，发展项目管理学科。总结的内容有：水电施工项目的竣工、验收、资料整理；水电施工项目的竣工结算；水电施工项目管理的施工方法。

二、水电施工项目管理的系统化实施方案

1、实行两层分离，建立适应水电施工项目管理的运行机制

在项目实施阶段，项目各方均需按照工程规模大小、工程性质和特点、工程经营承发包方式，并根据自己的管理需要选派项目经理，由他负责组建项目管理班子，编制项目管理工作计划，调配力量，明确下属部门和个人的职权和责任，将任务分配给下属部门，并及时做好各种力量的集结进场和业务培训等工作。

对于一个具体的建设项目，业主、工程咨询单位、设计单位、施工单位均要进行各自的项目管理工作。它们都是独立的企业单位，在项目建设中扮演不同的角色，各自派出精干的项目管理班子，进行该项目的管理工作。项目管理工作一般分为总部管理与现场管理两个层面。

一是总部管理层，指项目的全面性经营管理工作。包括商签合同、制定企业总计划、项目施工组织总设计、材料设备订货计划、资金周转计划等，指挥和协调各项计划的实施，与外协部门、银行等联系和处理项目实施中有关计划、进口物资、税收、保险、保函、筹集资金、付款、索赔等问题，负责项目施工详图的设计、审批，商谈和安排分包合同，组织工程的验收和移交等工作。

二是现场管理层，指为工程项目现场施工而进行的项目管理业务。业主、建设经理、设计师、承包商等单位为使项目按合同要求顺利建成投产，从工程开始施工至交工，均需建立自己的现场管理机构，与各方通力协作，履行自己的合同责任。

2、以人为本，抓好项目经理部的组建工作

项目的圆满完成，固然少不了技术、设备这些必要的条件，但这些只是实现目标的工具，而掌握技术、操作设备的人员才是项目成功的关键所在。项目经理，负责管理项目的个人，便成为决定项目目标最终能否实现的核心人物。

在项目组织中，项目经理担当着重要角色，他的管理、组织和协调能力，他的知识、素质、经验和领导艺术，乃至他的个人性情对项目管理的成败都有着决定性的影响。

项目经理部的组织结构，应根据项目所在地域、规模、结构、技术复杂程度组建，所承担的项目与企业总部在同一地域内时，应实行矩阵式管理，管理人员来自在企业各职能部门，由项目经理提名，企业各业务系统配置。项目经理部人员在接受项目经理领导的同时，还接受职能部门的指导、检查、监督和考核。项目经理部应是弹性的、动态的，人员随项目实施进程的需要而有序流动。项目所在地远离公司总部的可实行项目式组织管理，公司可授予项目经理部较大的人、财、物及经营管理权限。

3、建立健全项目成本控制经济责任制

在市场经济环境下，水电施工企业项目管理应树立成本的系统管理观念，将企业项目成本管理工作视为一项系统工程，强调整体与全局，对项目成本管理的对象、内容、方法进行全方位的分析研究。通过研究每种项目成本管理方法的本质及其适应的经济环境的特色，构建出本项目系统的成本管理方法体系。

企业必须建立和完善以工程项目管理为基点的经济责任管理机制。通过项目经济责任强化项目经理的责任、权利、利益和风险机制，也有利于对工程项目的进度、质量、安全、成本以及各项目标实施管理。否则，项目缺少动力和压力，缺乏制度保障。

水电施工企业在竞争中中标后，应按企业内部模拟市场价格综合计算出工程项目的目标成本，实施标价分离。同时，明确项目的质量指标、工期指标、安全目标，以成本，质量、工期、安全、职工教育的综合指标作为项目经理部的考核内容，做到“指标清楚、责任明确、利益挂钩、考核严格”。公司在对项目经理部进行责任制考核的同时，也要对公司经营层进行考核，按照不同职责，把市场风险、投标风险、技术风险和管理风险分开，提高企业的经营能力和抗风险能力，进而强化项目经理部的全面建设。

项目成本核算就其实质来讲是项目责任成本核算。企业对于每个工程项目，都应按照责权利与费用开支相匹配的原则，科学地划分项目责任成本的开支核算范围，确定项目责任成本的考核基数或标准。项目责任成本可根据施工图预算、施工组织设计，以及技术组织措施计划，以工程直接费用（人工费、材料费、机械使用费和其他直接费）扣减一定的降低额（或扣减技术组织措施的经济效果）加上必要的现场管理费确定，项目责任成本一经核定，除了实际工程量发生变化外，一般不应随意调整。

企业对项目的成本考核，应以直接成本为依据，通过内部模拟市场价格，科学地测定承包基数，签订项目经理目标管理责任书。由于企业竞标所得工程项目的利润率各不相同，项目考核就不能简单地以项目经理部创利水平来考核，而应以降低成本额度来考核，并将成本奖励考核作为项目经济责任目标写进项目经理部目标管理责任书。通过审计确认各责任目标实现情况，并以此进行奖惩。

4、优化资源配置，加强工程进度管理

水电施工项目进度控制，是指对水电施工项目各建设阶段的工作顺序和持续时间进行规划、实施、检查、协调及信息反馈等一系列活动的总称。进度控制的最终目的是确保项目动用时间目标的实现。水电施工项目进度控制的总目标是项目建设工期。水电施工进度控制的意义可归纳为几个方面：保证水电工程建设项目按预定时间交付使用，及时发挥投资效益；加强进度控制，有益于维持国民经济秩序的良性循环；加强水电工程建设项目的进度控制，可给水电施工企业带来良好的经济效益；监理单位实行进度控制，可以加强进度控制的效果。

针对水电施工项目特点，进度控制除了立足实现建设工期总目标外，其关键性环节诸如施工导流、围堰截流、基础处理、施工度汛、坝体拦洪、水库蓄水和机组发电等单项工程项目开工时间及季节性停工时间的控制，就显得至关重要，它们是实现水电施工项目进度总目标的基础。

5、建立健全保证企业利益实现的项目考核监督机制

项目管理是企业管理的核心，实行项目承包责任制，要注意避免出现“只包不管”或“以包代管”。企业应对项目管理全过程实施考核、检查和监督，对成本、质量、进度、安全各项目标实施监控，协调解决好项目管理中存在的问题，尤其应该严格以成本考核为核心的考核、监督机制，完善相应的激励机制、约束机制和奖惩办法，坚持项目单独核算，落实责任会计制度，做到事前有预算、施工中有核算、完工后有决算，确保项目利润的上缴，杜绝项目留利，对项目经理业绩的考核，可实施年薪加上成本考核奖励的方式。

企业还应加强对项目管理的施工监察、费用监督，杜绝违纪现象的发生。在项目管理机构中，施工监督由施工总监督（或称：施工经理、驻地工程师、工地主任）负责领导，主管按设计要求、计划进度、工程预算、保证质量和安全地完成施工工作。它的主要工作包括：参与制定项目施工计划和工程控制预算；对招标计划及合同方案、资格审查、评标提出意见；控制和检查工程进度、费用、质量与安全；协调各承包商及有关各方的工作，处理纠纷，完成合同任务。

在费用监督方面，建筑施工或安装工程费用支付是分期按月进行的。支付的依据是实际完成的工程量或到现场的建筑材料。另一方面，工程变更将不可避免地引起工程项目、工程量和工程单价的变化。因此对合同费用实行监督与控制对业主或承包商都是十分关键的工作。进行费用监督与控制的依据是合同文件中的工程量报价表、承包商的进度付款申请表、原合同预算、人工材料设备的价格、变更指令、扣款统计表、支付进度表以及索赔费用统计表等。另外，对任何可能出现争议（工期和费用）的施工工作，均应清楚地记录下工地上的实际情况，为将来处理施工索赔或其他争端提供正确的依据。

6、强化以质量控制、安全控制为重点的风险管理意识

工程项目质量控制是指致力于满足工程质量要求，也就是为了保证工程质量满足工程合同规范标准所采取的一系列措施、方法和手段。工程质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范标准规定的质量标准。

工程质量控制按其实施主体不同，分为自控主体和监控主体。前者是指直接从事质量职能的活动者（如勘察设计单位、施工单位），后者是指对他人质量能力和效果的监控者（如各级政府的质量监管部门、工程监理单位）。

质量控制工作量最大的阶段就是施工阶段。所有与建设活动有关的单位都要在此参与质量形成的活动。所以施工阶段的质量控制是工程项目质量控制的重点，也是最重要的阶段。

施工质量和安全管理是项目管理的重要内容，也是展示企业管理水平的一个重要内容，项目经理要建立健全质量保证体系，积极推行全面质量管理，严格执行“培训上岗”、“技术交底”、“材料检验”、“过程三检”、“操作挂牌”、“样板引路”、“文件纪录”、“成品保护”、“等级评定”、“服务承诺”以及质量否决和质量处理事故“三不放过”原则。

保障人身安全是一个十分重要的问题。作为承包商，应自觉地建立安全制度，保证整个工程项目的安全生产。这样做不仅仅是从经济损失上考虑，更重要的是基于对劳动人民生命健康的关怀。遵守国家的安全生产法规，还体现了一个水电施工企业项目管理水平和业务形象。

[1]白思俊：现代项目管理[M].机械土业出版社，2002.

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