广西高新技术产业开发区现状浅析

谢慧娜

（广西华蓝设计（集团）有限公司，广西 南宁 530011）

广西高新技术产业开发区现状浅析

谢慧娜

（广西华蓝设计（集团）有限公司，广西 南宁 530011）

近年来，广西高新技术产业开发区发展迅猛，为区域经济的发展做出了重大的贡献，但是产业竞争力与发达省市相比仍然存在着不足。文章通过调查高新区的现状，剖析其在运行过程中存在的主要问题和不足，找准切入点，提出促进高新区发展的对策和建议。

高新技术产业开发区；现状问题；对策；建议

（一）发展现状

1.高新技术产业开发区（以下简称高新区）经济发展取得持续快速增长。全广西高新区继续保持良好发展势头，主要经济指标持续增长，总收入、工业总产值、总利税迅猛增长。

2.高新区主导产业进一步壮大。全广西高新区加大主导产业的培育和服务力度，进一步壮大主导产业。如南宁高新区围绕生物质产业，着力建设生物技术平台，为生物质项目的孵化提供发酵、分离、提取、干燥等中试条件；桂林市加大电子产业园的建设力度；柳州高新区围绕新材料基地的建设，积极推进“广西铟谷有色金属交易中心”的建设，推进国家级铟检测中心的建设，支持企业牵头制定中国铟金属标准，全力打造“中国铟谷”。

3.孵化体系建设进一步完善。全广西高新区孵化体系建设力度明显加大，各类孵化器建设加快，孵化器面积达到23平方万米，孵化器从业人员达到3200多人。全广西高新区在孵化企业77家，同比增长18.46%；孵化毕业企业20家，同比增长25%。

4.园区建设稳步推进，项目承载能力进一步提高。各高新区进一步推进园区建设速度，完善了一批基础设施建设，竣工了一批项目孵化、建设的载体，如南宁高新区拓展电子工业园、医药产业园等专业产业园区；桂林高新区进一步完善建设创新中心孵化大楼等。通过推进园区的建设，各园区承载项目能力提高明显。

（二）存在的突出问题

广西高新区在区域经济发展中发挥着重要的辐射和带动作用，已成为广西经济增长的重要力量。但同时也应清楚地看到，高新区在发展过程中也遇到不少的困难，一定程度上制约着高新区的发展，主要体现在以下几个方面：

1.高新区实际发展方向与国家发展指导方向出现偏差

国家对高新区发展的指导方向是十分明确的，就是在“十一五”期间，高新区重点要完善创新创业环境，壮大高新技术产业，推进产业专业集聚，提升自主创新能力。但是，广西的四个高新区发展均在不同程度上出现了与国家发展指导方向有所偏差的情况，主要表现在：一是年度目标责任中与高新技术产业发展直接有关的指标完成不理想，而作为经济发展总量指标，如总收入、工业总产值等完成情况均比较好；二是高新区领导层发展观念中，用办工业开发区的方式发展高新区的倾向明显。高新区发展中均存在“重实现经济发展指标，轻高新技术产业发展指标”的情况。

2.管理体制不顺仍是制约高新区发展重要问题

我国高新区的管理体制一直都没有一个统一的模式，各地均根据本地区的情况采用不同的管理体制，在与地方城区的关系方面主要有“区中区”和“两区融合”两种方式；在管委会的管理权限上有“平级”和“低配”二种情况；在管理系列上有“政府管理”方式和“事业管理” 两种方式；在地理区域管理权限方面有“实区”与“虚区”之分。以上各模式均存在管理不顺、高新区与城区竞争、高新区管委会权限弱化、不利于对产业发展的引导等诸多问题。

3.服务机构定位难和筹资难制约高新区孵化和创新能力的提高

在以创业服务中心为代表的、具有对高新技术产品和企业进行孵化、提高高新区创新能力功能的各类科技中介服务机构当中，目前在定位上存在是以公益事业进行管理还是以市场企业运作管理的困惑。造成在以公益事业管理为主的情况下，存在着财政投入明显不足的问题；而在以企业方式管理为主的情况下，机构自身因其公益性的限制造成盈利能力不强甚至亏损，后继资金无法解决的问题。高新区对后一种管理方式提出了“创业中心孵化科技成果和企业，谁来孵化创业中心？”的问题。由于服务机构的定位和资金筹措困难，使高新区在科技成果转化、规模化、国际化方面的能力难以得到很大的提高，甚至出现了有所下降情况，严重地阻碍了高新技术产业的发展，对高新区的后继发展产生了不利的影响。

4.高新技术产业发展的资金投入体制机制不完善，高新技术产业发展资金紧缺

高新技术产业是高风险高投入的产业，在科技成果产业化过程中，需要大量的风险投入。目前广西的高新区仍没有能建立起支撑高新技术产业发展资金投入机制体制。一是在财政投入方面，高新区本级财政量少事多，大多处于入不敷出的状况，对高新技术产业投入数量不多，作用有限；自治区和市一级财政在对科技成果转化和高新技术中小企业规模化的投入上，没有固定资金投入制度和机制，只是每年随机地从各类相应项目上给支持，支持力度有限。二是我国至今没有建立起完善和行之有效的高新技术市场产业化风险投入体制机制，风险投资仍处于探索之中，广西有条件的高新区，如南宁、桂林等高新区都在进行有益的探索，但成效甚微，与高新技术产业快速发展的需求有很大的差距，远不满足发展的要求。

5.驾驭高新技术产业发展的领导能力有待提高

高新区发展和高新技术产业需要一支具有经济研究背景、洞悉产业发展基本规律、掌握产业发展动态的高级复合型管理运营队伍。在高新区管理层面上出现领导层人员变动较大，领导层人员从事高新区工作时间不长的情况。目前广西四个高新区管委会一把手中，从事与高新技术产业发展相关管理工作年限达五年以上的人数屈指可数，在管委会副主任以上领导层中，从事与高新技术产业发展相关管理工作年限达五年以上的仅有11人，占领导层总人数的42%，而从事与高新技术产业发展相关管理工作年限已达十年以上的仅为7人，占领导层人员总数的27%，不足三分之一。

（三）发展对策建议

1.明确发展重点，进一步使高新区的发展方向与国家指导的发展方向保持一致

南宁和桂林高新区应更加注重内涵式发展，重点抓好创新载体和创新平台建设，着力培育技术领先的创新主体，加快从主要依靠土地、奖金等要素驱动向主要依靠技术创新驱动的发展模式转变。柳州、北海高新区加快外延式发展的过程中，应注重自身服务能力的建设，吸引创新要素的积累，为下一步向内涵式的发展奠定基础。同时，高新区所在市政府对高新区考核时应把对技术创新的考核与对园区经济建设的考核放在同等地位，改变当前过于注重园区物理空间的扩展，而创新环境建设相对滞后的局面。

2.建立权责明确的高新区管理体制

作为市级政府的派出机构，建议高新区管委会可在所在市人民政府的授权下，行使市一级人民政府的行政审批、经济协调与管理的职能。高新区原则上不与所在行政区合并管理或不取消管委会建制。对一区多园的高新区要由高新区的管理机构实行统一管理和统一规划。在赋予高新区管理机构权限的同时，应更加明确高新区管理机构责任和义务。

3.探索建立创业服务机构事业管理与企业管理并行的体制和机制

建议创业中心等孵化器实行经费差额补助的运行机制，中心高层管理人员由管委会任命，其他人员则以聘用的方式，充分吸纳社会其它中介服务力量的参与，实行企业化运作。中心收入以服务企业的收入为主，项目资金资助为辅。

4.加强高新区管理机构人才队伍建设

高新区领导班子一把手应由各市分管科技或工业领导兼任，并保持领导班子相对的稳定性和延续性。领导班子成员中从事高新技术产业管理相关工作不低于五年的人员比例应保持在70%以上，不低于十年的人员比例保持在50%以上。同时，加大对高新区高层管理人员在高新区管理和科技产业发展规律方面的培训力度，通过到国内外知名高新区考察、邀请科技部领导授课讲座等方式，提升和增强高层管理人员对高新区和科技产业发展规律的认识。

5.抓好融资服务工作

在目前高新区没有建立起支撑高新技术产业发展资金投入机制体制的情况下，一是要着力加强企业融资服务力度，建立投融资服务机构，通过向金融机构推荐企业，促进企业与金融机构的信息互通，争取金融机构的更多更大的支持；二是引进一批发达地区的投资机构到高新区考察，力争实现资本与高新区企业和项目的嫁接。

F127.9

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1008-1151(2011)05-0200-02

2011-02-23

谢慧娜，女，供职于广西华蓝设计（集团）有限公司。