关于推进我市工业园区科学发展的几点建议

赵东昌，于文英，赵万双

（大庆市政协,黑龙江 大庆 163000）

关于推进我市工业园区科学发展的几点建议

赵东昌，于文英，赵万双

（大庆市政协,黑龙江 大庆 163000）

我市工业园区的发展已经历了起步探索阶段、迅速发展阶段和发展提高阶段，在我市的经济社会发展中起到了重要作用。要加快我市工业园区的发展，就要进一步认清形势，抓住机遇，创新理念，增强园区发展的使命感、紧迫感和责任感；进一步完善规划，整合资源，做大规模，增强园区辐射力、带动力和竞争力；进一步加大高新区、经开区和林源工业园区建设力度，加快重点园区发展步伐；进一步加强基础设施建设，完善园区配套功能，着力提高产业承载力、吸引力和集聚力；进一步深化改革，加快体制机制创新，促进园区可持续发展；进一步优化发展环境，提升园区发展的保障水平。

工业园区；科学发展；几点建议

面对国际后金融危机时期转型发展、创新发展带来的新挑战，面对国内外工业园区发展的新趋势，面对大庆可持续发展的新任务,根据省委常委、市委书记韩学键提出的“要强化园区载体，推动集约高效发展”的要求，市政协七届五次全会把我市工业园区建设发展情况确定为今年重点调研课题。市政协主席李福民高度重视，三次召开主席会议专题研究，并多次提出指导性意见。在钟黎明副主席带领下，由政协经济委和科教文卫体委联合组成调研组，利用一个多月时间深入全市园区和重点企业进行调研，对重庆两江新区和武汉东湖高新区等进行了学习考察，还专门听取了大庆高新区和有关县区领导对园区发展的意见，在此基础上，形成了调研报告。

一、园区发展基本情况

（一）我市工业园区的发展历程

我市工业园区以1992年11月国务院批准设立大庆国家级高新区为标志至今，经历了从无到有、从小到大、从散到聚、从弱到强的过程。发展历程基本可以分为三个阶段，即20世纪80年代末期的起步探索阶段、90年代的迅速发展阶段和新世纪以来的发展提高阶段。目前，全市共有工业园区16家，其中国家级1个即大庆高新区；省级1个即大庆经开区；市级8个：龙凤光明产业新城，肇源皮革城，杜蒙德力戈尔，红岗铁人和创业，大同新河和庆葡，让区民营科技园；县级6个：庆南新城，肇州农畜产品加工，肇源大广、粮食和皮革，林甸空港和永青工业园，形成了国家、省、市各级工业园区协同发展的格局。截至2010年，园区企业已达到1415家，累计投资288亿元，实现主营业务收入1287亿元，工业增加值338.4亿元，实现利税84.14亿元，从业人员13.5万人。

（二）我市工业园区的重要作用

我市历届领导班子高度重视园区的建设发展，大力实施园区发展战略，相继出台了《大庆市加快园区化工业发展若干意见》等一系列文件，通过依托优势、扶持龙头、地企联手、整合资源等方式，促进企业做强、产业做大、产品做优、品牌做响，使园区成为地方工业发展的重要力量，对于推动我市经济社会发展具有特殊作用。一是最强劲的经济增长极。工业园区以不到全市0.4%的土地面积，创造了占全市14.58%的工业增加值、14%的生产总值和12.7%的地方财政收入。全市园区每平方公里投资强度4.46亿元、主营业务收入5.38亿元、利税收入1.006亿元和实现工业增加值4.045亿元。二是经济结构调整的主体和新兴产业的集聚地。全市园区工业增加值占非油经济比重已达1/4，有力支撑了非油经济的发展，推动了全市经济结构调整，使油与非油经济比例达到52∶48。全市新兴产业中规模以上工业企业发展到125户，已有112户入驻园区，占六大新兴产业企业总数的89.6%，实现的增加值占92.2%，园区已成为战略性新兴产业发展的集聚地。三是推动高新技术产业发展的重要基地。大庆高新区高新技术企业已发展到414家，其中国家级72家。高新技术产业实现产值616亿元，占全市高新技术产值985亿元的62.5%，实现增加值215亿元，占高新区生产总值的65.5%，占全市高新技术企业增加值280亿元的76.9%。高新技术产品达到160种，占全市高新技术产品208种的76.9%。四是招商引资的密集区和政策体制机制的先行区示范区。全市主导产业和地方工业百项工程项目的80%落户在工业园区。“十一五”期间，招商引资累计到位资金674亿元，伊利1.2万吨脱脂奶粉、博润70万吨玉米等一批园区大项目建成投产。2010年，我市引进项目526个，其中入园项目179个，完成固定资产投资79亿元，全市园区新入驻企业87户。五是城市改造和产业调整的助推器。工业园区的发展建设为我市城市改造和产业调整提供了必要的条件，创造了发展空间，助推了城市发展战略的实施；主城区“退二进三”和“工业企业集中入园”的结构与布局调整，实现了企业集群、集聚和集约发展，城市化与工业园区互动互融互进的格局已经形成。

（三）存在的主要问题和差距

尽管我市工业园区建设和发展取得了很大成就，为大庆经济社会发展作出了重要贡献，但与先进地区相比，还有较大差距。主要是：总体规模还不大。全市工业园区经济总量占全市地区生产总值比重不高，缺少大规模高新技术领军企业，缺少产值超百亿元以上的大企业、大项目。高新区工业企业平均主营业务收入1.24亿元，四县园区企业为8302万元，大同、让区、红岗、龙凤等园区企业为3856万元，经开区企业为3796万元。发展水平还不高。一是统筹规划不够,一些园区总体规划滞后。二是发挥比较优势不够，存在产业趋同现象。全市16个园区中，以农产品加工作为主导产业有7个，以机械制造、装备制造作为主导产业有5个，以化工作为主导产业有4个，还有3个园区把建材作为主导产业。三是缺少集聚效应,大部分工业园区还处于“散、低、小”的发展阶段。四是土地集约利用率低。高新区土地利用率为35.1%，建筑容积率为1，经开区建筑容积率为0.6。五是省级以上园区数量少，对外开放水平也不高。园区发展还不平衡。主要表现为：领导重视程度上有差距、科学规划水平上有差距、基础设施建设上有差距、发展速度上有差距和经济总量上有差距等五大差距。基础设施还不够完善。一些园区综合配套差，承载力弱。除大庆高新区基础设施相对完善外，大多数园区在基础设施建设上，只能做到“四通一平”，还有一些园区供电、给排水设施尚不完善。发展环境还不够优化。一是政策支持力度不够，县区工业园区在享受各种优惠扶持政策上明显处于劣势。二是发展环境不够优化，少数部门还存在随意检查处罚企业现象，部分园区的物流、金融、商业服务网点不配套。三是资金投入严重不足。全市16个园区投资强度为457元/平方米，个别园区不足300元/平方米。明显低于国家投资强度2000元/平方米的标准。四是土地资源储备不足，成为制约园区快速发展的主要瓶颈。体制机制还不够健全。主要是园区财税体制、机构编制和人才等方面的问题。

二、进一步加快我市工业园区发展的建议

“十二五”是园区加快发展的关键时期，必须立足大庆实际，认真学习借鉴国内外先进工业园区建设发展经验，坚持以科学规划为先导，以基础设施建设为保证，以引进立县立区项目为重点，以壮大经济总量、提高发展水平为目标，集约利用土地，集中建设项目，集群发展产业，改善发展环境，创新体制机制，推进园区转型升级，促进全市经济社会科学和谐跨越发展。

（一）进一步认清形势，抓住机遇，创新理念，增强园区发展的使命感、紧迫感和责任感

加快工业园区建设发展，既是我市实现城市转型和经济转型的迫切需要，也是推进我市城市化和城市现代化、实现科学和谐跨越发展的有效途径。在全球经济一体化与区域竞争加剧的形势下，我市工业园区发展面临的严峻挑战，这不仅有周边国家、国内开发区的挑战，还有大庆在全省经济发展中肩负的重要责任、产业结构调整压力和满足民生需求的压力。当前，美国信用降级引爆全球金融动荡，对我国经济产生影响，一定程度上也将波及园区发展。挑战与机遇并存，我市工业园区发展适逢诸多机遇叠加，各级领导干部要用抓“项目建设”、“三城联创”、“棚室经济”的力度来抢抓机遇，树立“提升区域整体价值”的理念，强化全市一盘棋大局意识，认真学习借鉴国际国内一流园区先进发展经验，培育战略思维和世界眼光，跳出工业看工业，跳出园区看园区，跳出项目看项目，使先进经验本地化，敢于探索，勇于偿试，以“超常规思维”创造“超常规发展”。

（二）进一步完善规划，整合资源，做大规模，增强园区辐射力、带动力和竞争力

目前，从我市16个工业园区发展规划和布局看，都需要调整和完善。

1.科学制定发展规划，统筹园区布局。一方面要认真分析和科学论证本土比较优势和生产要素配套及支撑能力，依托城市和县城，立足发展基础进行超前规划。建议以建设庆北、庆南、庆东、庆西四个新城的有利契机，重新调整规划工业园区的布局，按照建设国内一流园区的要求，坚持高起点规划、高水平设计、高强度投入、高质量建设和高效能管理，进一步优化园区布局和提档升级，促进优势集中、经营集约、产业集聚和技术集成，避免产业趋同、低层次无序竞争。另一方面要合理统筹。工业园区发展规划要与城市总体规划、区域发展规划衔接起来，与土地利用、环境保护等专项规划协调起来。布局要充分考虑城市的快速扩张，将园区作为城市发展的一个新的功能区块来规划建设，使园区能充分依托城市的有力支撑，有发展后劲。

2.加大资源整合力度，提升园区发展层次。一要用世界眼光和系统思维来谋划研究相关产业在全球的布局和发展情况。根据国家产业振兴计划的要求，把握国家投资的重点和取向，借助国际一流的策划团队对资源、资金、产业、人才和技术等要素进行新的整合和开发，推进同质产业空间融合，实现“一县（区）一园，一园一特色”，形成有特色的产业园区和有优势的产业集群。二要实施“双百”亿工程计划。建议在“三百”行动计划的基础上，开展培育建设工业园区“双百”亿工程计划，即用3年时间，培育出主营业务收入超百亿元的工业园区、主营业务收入超百亿元的企业，增强竞争力，发挥示范作用。三要推进园区创新发展。推动工业园区从数量规模扩张向质量效益提升转变，从注重政策性优惠向提高服务质量和配套能力转变，从注重硬环境建设向注重软环境建设转变和从外延粗放的开发模式向内涵精细化开发模式转变，实现创新发展。

3.提高对外开放水平，深入实施项目带动战略。以大开放促进大发展，以大招商促进大跨越。顺应国内外经济调整变革的新趋势，瞄准世界产业新高地，积极主动到国内外经济发达地区，去寻找项目，发掘商机，着力引进投资大、带动力强的大项目落户园区，让更多的战略投资者把企业转移的支点建在大庆，把项目建设的目的地选在大庆，带来系列产业链，形成产业集群。深入实施大项目、大企业、大园区、大产业带动战略，以实施“三百”行动计划和实施“5、10、15”计划为抓手，培育能够参与国际竞争的大项目、好项目，加强与中央企业的合作，积极引进中央大企业，形成集中性和高强度的项目投入，力争在新一轮产业转型升级中增强竞争优势。

（三）进一步加大高新区、经开区和林源工业园区建设力度，加快重点园区发展步伐

1.大庆高新区要建成一流要素、一流环境、一流机制、一流绩效的创新型科技园区，建设成大庆城市发展的核心区。一要优化园区产业布局，构建现代产业体系。要进一步加快重点项目建设，尽快构筑“三主三高”的产业格局。还要大力发展现代研发、能源与环保等支柱产业，形成以知识密集型服务业为主导、高附加值制造业为支撑、宜居产业为配套的产业结构，着力构建现代产业发展体系。二要继续完善城市功能和社会功能。应把高新区打造成大庆的“上海陆家嘴”和“北京中关村”。三要加快园区创新步伐。要瞄准世界一流科技园区，集聚全球全国高端创新资源，建立与美国硅谷、日本筑波、台湾新竹、韩国大德等国际国内一流科技园区的合作机制。要开展一流园区的创建工作，营造一流的园区环境，增强高新区集聚全球创新要素能力，加快与国际国内新科技资源实现零距离对接，使更多企业跟进配套，拉长产业链，促进产业链向高端移动,努力把高新区建设成为全国领先的科技园区。

2.加快发展经开区，把经开区建设成为大庆新的经济增长核，建设成为现代化的新城区。要把经开区开发建设作为推动大庆城市化进程，关系全市发展大局的大事来抓。一要重新调整发展规划。经开区的发展方向，不仅是打造大庆石油装备制造业基地，长远的目标是大庆的产业新城，更是大庆未来的现代化新城。要坚持高起点、大视野科学规划，聘请国际知名策划机构进行策划，把发展产业和建造新城统筹结合起来，与高新区形成双核驱动，产业同构，良性互动。二要统筹兼顾综合开发，加快地区城市化进程。应将沿让林路和让杜路部分区域，结合喇嘛甸和让胡路建成区，用3年左右的时间，建设商业、居住、金融、科研、教育、卫生等配套服务区，实现与喇嘛甸地区衔接，加快城市化进程。经开区现有发展空间不足，建议经开区发展要向让杜路以北整体推进，可将让胡路区红骥牧场整建制划归经开区。三要合理布局准确定位。经开区在产业布局和发展重点上，要坚持二、三产业项目同步发展。要抓住中油集团建设五大基地的机遇，积极引进一批龙头大项目、立区大项目。要大力发展现代服务业，增强经开区的城市服务功能。建议将大庆师范学院、大庆高等医学专科学校、大庆市第四医院、大庆石油高中等单位迁入经开区，打造成高端商务区、宜业宜居区、休闲娱乐区，吸引人口向经开区集聚、提升人气。要尽快把让林路拓宽改造成城市主干道，沿让通铁路线西侧，规划建设从经开区跨让杜路、滨洲线直达南三路的西外环线，使让林路、让杜路与西外环路相通。要积极整治周边环境，着力打造人文环境和商务环境。建议有关部门考虑撤销或动迁经开区附近的公路收费站，监狱及早异地搬迁。争取尽快升格为国家级经济开发区。四要理顺关系合力发展。要理顺好经开区与让胡路区的关系、以及解决好经开区与让胡路区、高新区与经开区的产业定位问题，实现协同发展、融和发展和错位发展。让胡路区应充分利用本土优势，加快推进与经开区、与宏伟园区融合式发展，应在经开区建园中园。经开区要与让区联手做好产业布局、项目统筹，尽快建立双方协调发展的合作机制，实现共赢。新城市开发建设，需要产业支撑，建议让区抓住庆西新城整体规划建设的有利时机，考虑产业规划项目和园区布局，应在让通铁路以西，规划10至20平方公里面积，辟建工业园区。让胡路区还要对辖区产业发展进行重新定位，在推进工业项目建设同时，要把发展现代商贸业和高端服务业确定为主导产业，引进国内外知名商贸集团和大企业，加快商贸业大发展，成为繁荣的现代商贸中心城区。

3.加快推进林源工业园区的建设发展，把林源工业园区建设成为我国重要的精细化工基地和世界级石油化工基地。要将林源、宏伟、兴化三个园区作为一个整体考虑，实施统一规划，统一布局，统筹发展。林源工业园区应以傅氏集团入园为契机，抓住省市共建园区机遇，全力推进550万吨重油催化热裂解项目推进，围绕该项目自身及其一、二级衍生项目，进行产业链招商，建成全省最大规模的精细化工产业群。建议我市新上石化项目和中心城区退出的石化企业以及不适合在高新区主体区发展的石化项目，摆放和转移到林源工业园区，并结合大庆石油石化大企业的发展方向，重点做好延伸和吃配，打造世界级石油化工基地和我国重要的精细化工生产基地，将其建设成大庆石油石化产业新城。

（四）进一步加强基础设施建设，完善园区配套功能，着力提高产业承载力、吸引力和集聚力

1.要高度重视园区基础设施建设。在园区建设上应做到“三个舍得”，即舍得拿出优质空间布局用于园区建设，舍得控制一般性项目为园区建设预留长远拓展空间，舍得投入人力物力财力以提升园区配套能力和改善园区周边环境。当前，要下大力气，集中财力，解决“差距特大”、“欠账太多”的问题。要从两个层面来考虑：一是高新区层面，应学习借鉴天津滨海新区建设投资创业环境的做法，建设信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通的“新九通”，建设面向21世纪经济社会发展新平台。二是县区层面，重点是完善水、电、路、气、讯等最基本的基础设施，解决最基本的功能缺失问题。对德力戈尔、新河等园区电力不足问题，积极争取列入电网改造项目。加快高新区铁路专用线和园区污水处理设施建设。要把城市与园区两者的基础设施建设统筹考虑，尽可能共享和提升各类硬件设施。

2.要认真解决建设资金不足问题。建议对省市共建高新区、经开区、林源工业园等工业园区，争取加大省专项资金投入，市县实行匹配。建议设立园区发展专项资金，用于基础设施建设。进一步提高工业专项资金在全市财政支出中的比重。积极创新投融资体制，吸引社会参与投资园区基础设施建设。经开区征地资金缺口问题，建议由市财政先期借给经开区，待经开区土地售完后，由市财政直接从土地出让金中扣除收回。

（五）进一步深化改革，加快体制机制创新，促进园区可持续发展

1.形成适应发展要求的制度安排。根据园区发展的现实需求，进一步加快制度建设，覆盖弥补现有政策制度设计的空白点。对不适应不符合园区发展要求的政策规定、程序环节，对发展中出现的问题和不足，诸如林源工业园区的财税体制、工业园区的编制机构等问题，加大解决力度，消除园区发展的障碍。

2.实行“一区多园”发展模式。建议学习借鉴北京、广州、厦门等地做法，以高新区为主体，放大政策体制优势，对市区其他园区进行资源整合，形成“一区八园”模式。各园区行政区划不变，隶属关系不变。但要建立高新区与各区税收分享机制。对经开区和让胡路区则应成立特别财税管辖区，确保双方既得利益。还要建立税收征管分享体制和个案解决机制，探求税收分配制度的突破与创新。建议协调“后四厂”单独注册并向经开区纳税。大力支持德力戈尔、农畜产品加工区申报省级开发区。

3.开展战略合作共同发展。建议高新区与县区按照“总部+基地”的模式开展战略合作，在相关区县设立高新区产业配套基地，辐射大庆高新区的体制、机制、管理、服务、招商和项目、人才、资金、信息等要素，加强高新区与全市县区产业的配套和互动。对县区工业园区赋予副县级管理权限。

4.提高土地集约利用水平。建议有关部门推进土地清查和项目置换。对圈而不用两年以上的闲置土地予以收回，对部分项目的预留用地根据具体情况予以清理，收回近期没有投资计划的空闲土地，重新配置给在一年内急需开工投产的项目。设立项目门槛，对项目的投资强度、容积率作出严格要求，保证最大限度地集约利用土地。

5.加大力度培育引进人才。园区建设和发展，最根本的要素是人。建议实施“五湖四海”揽人计划，重点引进处于国际前沿的产业领军人才和具有国际眼光的经营管理人才。要积极推进官产学研金贸介跨行业联合。要加快名校名院名所的引进和合作办学，做大高校数量和规模。要重点发展新兴高端和多元化教育业态，把大庆建设成为区域性职业教育培训中心和蓝色高端科教产业基地。

（六）进一步优化发展环境，提升园区发展的保障水平

1.进一步优化服务环境。各级政府应建立快速审批通道，优化审批程序，提高审批效率，使企业办事零距离，建设零干扰，服务零不满，环境零障碍，管理零缺陷，处罚零纠纷。要做好银企对接、企业合作等服务，积极发展与园区产业配套的技术专利代理机构、鉴定机构等专业中介服务机构,加快园区公共服务体系建设，提高公共服务的专业化、市场化和国际化水平。

2.进一步优化政策环境。中央省市关于推进工业园区建设发展的有关政策要进一步落实好，并探索研究新的支持政策。在建设用地指标上，优先满足园区建设需要。要从政策上鼓励风险投资，充分发挥市城投、中小企业担保投资等公司的作用，支持园区重点项目建设。支持入园企业上市、发行债券，引导园区企业进入国内外证券市场。支持金融机构在工业园区积极开展知识产权抵押、可动产抵押等多样的金融创新。

3.进一步优化法制环境。要积极为入园企业和项目提供法律支持和法律服务。园区企业只要不违反有关法律规定，不管什么部门都不得随意到企业检查，不得随意干扰企业的正常生产经营，必要的检查应由相关部门审批，这对改善园区发展环境非常必要。

〔责任编辑：刘金友〕

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1002-2341(2011)06-0075-05

2011-10-18

赵东昌（1957-），男，内蒙古扎兰屯人，经济委员会主任，高级经济师，从事宏观经济研究。