大庆石化地区社区文化建设的对策研究

吕 勃

（大庆石化公司乙烯工程指挥部，黑龙江 大庆 163714）

大庆石化地区社区文化建设的对策研究

吕 勃

（大庆石化公司乙烯工程指挥部，黑龙江 大庆 163714）

资源型城市进行社区文化建设必须发挥政府、企业、社区、社会以及市场各自职能，形成“五力合一”的社区文化建设体系。只有五种力量都发挥了功效，资源型城市社区文化的建设状况才能有一个新的起色。

大庆；石化地区；社区文化；对策

社区文化在社区建设中发挥着重要的作用，其重要地位愈来愈被社区建设者和广大社区成员所接受。大庆石化地区作为一个地企共处的特殊区域，其社区文化的建设直接影响着社会文化的和谐与发展。因此，大力发展、促进社区文化，是地企和谐发展的基本保障，具有重要的现实意义。

一、大庆石化地区历史沿革及社区自然状况

大庆石化，即大庆石化公司简称，隶属于中国石油天然气股份有限公司。其前身大庆石油化工总厂是依托大庆油田雄厚的油气资源建设发展起来的。经过40多年的发展，逐步形成了以炼化生产为主，工程技术、多种经营、矿区服务并存的“四位一体”业务格局。大庆石化公司地处大庆市龙凤区，几十年来，生产建设的发展带动了职工生活福利、文化教育、医疗卫生、多种经营的全面发展。大庆石化地区现有员工住宅楼619栋，辖区包括龙凤厂前、厂西、光明、兴化、卧里屯和龙兴六个生活区，建筑面积240万平方米；物业管理面积191.77万平方米；绿化面积565.7万平方米；托幼园所9所；中小学17所，离退休职工活动场所5个，建筑面积13300平方米。大庆石化现有员工及家属8万余人，员工平均年龄40岁，大学以上学历占14.9%，中专学历占5.4%，高级工程师占2.6%，工程师、工人技师等占11.6%。

二、大庆石化地区社区文化建设存在的问题

为使大庆石化地区社区文化研究更具客观性，研究者结合本地区实际情况，设计了《大庆石化地区社区文化建设情况调查问卷》，问卷从社区居民对社区的认知程度、政府和企业与社区文化的关系、社区居民道德素养、社区居民参加社区活动、社区居民对社区文化建设存在问题及期望值等方面设计了42个问题。根据大庆石化地区居民居住的集中地位置，分别选择了兴化（乙烯）、卧里屯、龙凤三个区域的居民作为调查对象，共发放调查问卷339份，回收334份，5份为废卷，有效回收率为98.5%。在对问卷统计的基础上，针对大庆石化地区社区文化建设现状进行分析，发现存在如下问题：

（一）地方政府对社区文化建设需要加强。首先，从大庆市城市发展背景上看，是先有资源型企业，后有地方政府。因此，在企业发展过程中，势必要承担起一部分政府应当承担的责任和职能，因此，企业在时间上“在先”。其次，在行政权力体系中，企业是一种独立性较强的实体。在纵向的领导体系中，大庆石化属于中直企业，虽然有些事务要接受地方政府规章制约，但是与地方政府大体上是平行、积极协作的关系。再次，在资源控制方面，由于企业在地域上的集中性和相对封闭性，使其在资源占有控制方面远远超过地方政府，地方政府则处于“弱势地位”。

（二）企业行为痕迹严重。首先，大庆石化公司是特大型中直企业，在所有制结构上都是国有制企业。在这种情况下，资源型企业“一家独大”的局面无法打破。大庆石化所处的大庆市龙凤区现有人口16万，而大庆石化员工及家属就达8万余人，占龙凤区城市人口一半以上，如大庆石化陷入了困境，职工及家属的消费水平就会下降，全区消费水平也必将下降。其次，在大庆石化社区文化建设上企业代行着社会职能，投入了大量人力、物力和财力，政府的支持则十分有限。第三，大庆石化“企业办社会”职能尚未完全剥离，城市公共服务管理体系呈现出两套服务体系并存的局面。大庆石化于2007年8月组建的矿区服务事业部，主要行使物业管理、公用事业服务、社会公益服务、离退休职工服务、医疗卫生服务等职能，几乎囊括了与居民生活密切相关的所有业务。综上可以看出，企业社区文化建设基本上是由企业来实现，因此企业文化的内容全面影响着社区文化的各个领域，这种状态不利于社区文化多元性的融合。

（三）社区居民“社区意识”淡薄。大庆石化居民多为企业职工，居住一般比较集中。由于其特殊的历史背景，居民内化到心中的“单位意识”依然浓厚，还没有形成深刻的“社区意识”。在被调查的334人中，有64%的居民知道自己所属的社区，但是他们对“社区”这个称呼还很不习惯，仍有36%的居民对“社区”毫无概念。社区文化建设离不开社区居民的积极参与，社区居民是社区文化建设的内驱动力。然而，社区居民“社区意识”的淡薄直接影响到他们参与社区文化建设的积极性。在回答“您是否经常参加社区文化活动”问题时，回答“经常参加”的占23.4%，回答“有时参加”的占15.6%，回答“极少参加”的却占61%。而在15.6%经常参加社区文化的人群中，50岁以上的居民占了85%以上。如此规模的社区文化参与队伍和年龄结构直接影响到了社区文化的管理和发展。

（四）社区文化供需矛盾突出。一是自发性活动少，甚至有的社区根本没有组织活动。社区各种文化活动的开展仍以上级指令性、统一性活动为主。社区居民虽有自发性组织、参加文化活动的愿望，但因资金来源受限、无人或无单位牵头组织等因素，导致活动无法开展。二是社区文化活动内容单一，难以满足不同年龄层居民的需求。调查中发现，社区文化参与者目前仍以老年人为主体，中青年及儿童参与率不高。在回答“你经常参加的社区文化活动有哪些”问题时，排在前四位的文化活动依次为“书报阅读，影视娱乐”“、体育健身”“、棋牌”、“文艺表演队”。这些活动都具有简单易行，甚至无须组织的特点。这些都不难看出，大庆石化职工目前文化活动的形式相对单一，仍以自发为主，有组织、有计划的社区文化活动相对较少。三是开展的活动难以满足高层次的需求。在“本社区文化活动具有的特点”的调查中，“没有什么社区文化活动，谈不上什么特点”和“单纯娱乐性”两个选项以56%、49%的概率占据选项的前两位。而“娱乐性与知识性并重”仅占被调查者的15.6%。社区居民普遍认为社区文化活动重形式，轻内容；重表象，轻实质。社区居民在“哪些社区活动具有吸引力”的调查中，“知识讲座”、“家庭文化建设”、“爱心活动”排在前三位。社区居民的文化需求正随着物质生活的不断丰富，向“物质文明与精神文明并重”的方向发展。

（五）社区居民参与度不高。社区居民是社区文化的主体，然而，在大庆石化地区的社区，居民的社区文化参与意识相当淡薄。在被调查的334人中，只有23.4%的人经常参加社区文化活动，而这部分人当中50岁以上的老人几乎占了90%，尤以老年妇女居多。而在选择“偶尔”和“极少”参加社区文化活动的人群当中“，没有时间”和“活动内容陈旧，没有参与感”排在了众多原因的前两位。

（六）居住方式、人际关系的变化，使社区文化建设面临新的挑战。随着市场经济的发展，人与人之间的关系、社会生活方式、就业方式日益多样化，人际关系也日益复杂化。再加上新住宅小区的不断建立，大庆石化地区居民改善居住条件及向往城市化生活环境意识日渐增强，许多人正在逐渐由本地区向非大庆石化地区迁移。随着社区居民对子女教育、休闲购物、生活环境、居住条件、文化娱乐需求日益增强，人们更愿意舍近求远，搬迁至更加符合他们心目中居住条件好的城区。这种情况如不加以改善,就不能提高社区文化水平和文明程度,不能促进社区的发展。

三、大庆石化地区社区文化建设应遵循的原则

（一）以人为本原则。社区文化的服务对象是广大社区居民，因而社区文化建设要针对居民的需要。判断评价社区文化建设好坏的客观标准也应该是社区居民群众对社区文化事业的关注和参与程度。因此在社区文化建设过程中，一定要坚持社区文化群众办、群众参与、群众受益的原则，充分发挥广大居民群众在社区文化建设中的主体作用，调动起他们参与社区文化建设的积极性和创造性。

（二）融合性原则。大庆石化社区文化建设的特殊性，决定着企业要将社区文化和精神文明建设纳入为社区管理的重要组成部分。从大庆石化社区的角度看，发展社区文化，是维护地区稳定、增进人们相互理解和加强地区和谐发展的重要举措，企业仍需在社区文化和社区居民思想建设中扮演着重要角色。企业文化与社区文化要“适度融合”，使之互相影响、互相渗透、互相促进。

（三）区域特色原则。由于不同社区里人们的文化层次、文化需求存在着一定的差异性，因此只有从地方实际出发，发挥地方文化优势，使文化建设体现地方特色，才能符合社区居民的真实需要。大庆石化地区城市化建设虽然历时不长，但因其所在地是举世著名的具有特殊地理位置、社会价值、政治地位和人文效应的大庆市，使其在建设之初就具有了鲜明的区域性特点，散发着与众不同的独特魅力。因此，社区文化建设必须立足于区域性特色，既能使久居于此的群众增强自豪感、认同感和满意度，又能使“外来移民”感受其独特魅力，从主观上更愿意接受和容入这种具有浓郁特色的地区文化。

（四）可持续发展原则。社区文化建设是一项全方位、多层次、多功能的社会系统工程，具有长期性和艰巨性的特点。大庆石化已经注意到了社区居民向外迁移的客观现实，找到了社区文化建设落后的主要原因。但如不及时、快速提高社区文化建设水平，社区居民迁移数量会逐年加大，从而弱化本地区人民群众凝聚力和向心力，导致社区日渐沉寂，甚至造成地区的重新组合。因此，必须要注重社区文化的可持续性，把社区文化建设的当前实际和未来发展有效地结合起来，努力促进社区文化的可持续发展。

四、大庆石化地区社区文化建设的对策建议

大庆石化地区社区文化建设，不仅要探索其发展道路，而且还要总结其发展模式。研究者认为，必须充分发挥“五种力量”，形成“五力合一”的运作机制。

（一）强化政府对社区文化建设的核心管理职能。在社区文化建设中，政府依然发挥着其“核心力”的决定性作用，起着统一人们思想、明确发展思路、总揽全局工作、领导并把握社区文化建设总体发展方向的核心作用。因此，政府在推动社区文化建设中要大力推进管理科学化，作好以下几个方面工作。一是制定社区文化建设规划。在整体规划上，要强调全局观念和长远思路，保证各社区文化活动协调发展，稳步推进社区文化建设。大庆市、龙凤区两级政府应在调查研究的基础上，制定出市、区两级社区文化发展规划，使大庆市、龙凤区社区文化建设有比较具体的发展目标、工作重点、落实措施和评价标准。二是构建社区文化管理体制和相关机制。由于社区文化建设内容很多，涉及政府不少部门和许多社会组织及社区的各个单位，因此，必须成立一个上下贯通的领导、协调、执行和管理机构，才能使社区文化健康快速发展。有了领导机构，还要制定较为完善的工作制度，规定相关组织成员选举资格和程序、责任、权利、义务等明确的法律性条款，以保障各个部门和单位之间的统一协调和密切配合，推动社区文化建设的顺利开展。三是开发社区文化资源。第一是培养选用社区文化人才，充分发挥他们的特长，使社区文化更具活力、更有魅力。第二是发展壮大社区文化群众组织，政府要给予大力支持，简化批准手续，并引导文化社团组织注重组织制度建设。第三是开发社区文化场地设施资源，并且不断提高设施质量和服务质量，使人们的文化活动有去处，并得到满意的服务。第四是保护和利用社区文化环境资源，制定社区环境保护的实施细则。四是提供好社区文化市场服务。要主动适应市场经济发展的新形势，由过去单一的无偿服务，向部分有偿服务或完全市场化服务转变，兼顾经济效益和社会效益，遵守文化市场管理的有关规定，杜绝黄、赌、毒等灰色经济行为，而且依法纳税。加强社区娱乐和书刊等文化市场管理，对偷税漏税等严重干扰正常经济秩序的现象要依法严格管理，防止不健康现象的滋生和蔓延，为社区文化创造良好的市场环境。五是积极引导健康高雅的文化消费。一方面，通过社区文化活动的开展，提高人们求知欲望和审美情趣；另一方面，努力创造条件，在社区内开办健康高雅的文化消费场所，如茶室、健美房、美术画廊、文学之家等。

（二）发挥企业在社区文化建设中的“主导力”作用。企业的“主导力”是指在当前企业仍在行使公共职能的前提下，在企业社区里，企业通过加强和完善社区组织、管理、评价、投入等政策的科学化和规范化来调控社区文化所形成的推动力。一方面要理顺企业与社区的关系，建立科学的社区管理体制，规范管理。必须在大庆石化改革的框架内，理顺各种关系，构建科学有序、精简高效、结构合理的社区管理新体制和社区自我管理、自我发展的新机制，为最终大庆石化社区向地方城市社区的回归奠定组织和制度基础。另一方面要以企业文化促进社区文化建设。在大庆石化社区文化建设中展现“石化文化”。只有突出石化特色，才会使大庆石化的社区文化具有鲜活的生命力，发挥应有的作用。石化人的工作场景——高耸的炼塔、密布的管线、整齐的储罐等，本身就是壮美的画卷。要使传统文化、现代精神、石化自然风貌在石化社区文化建设中得到大力挖掘与弘扬，给大庆石化居民以回顾、以熏陶、以浸染，让老一代石化人产生亲切感和自豪感，对后继者也能产生教育导向作用，增加文化认同和对改革的理解，从而更好地推动社区和企业的科学发展与稳定发展。

（三）拓展社区参与社区文化建设的广度与深度。一是建设强有力的组织架构，整合社区内文化自治组织力量，形成统一的自治管理网络体系，使之成为了解、反映和满足社区成员文化需求的有效渠道。二是建立社区文化协会，充分借助这种形式，使其与各社区文化自治组织相互联合，并将权利授予一个中心组织，通过联合形式，降低与政府或外界沟通的成本，增进共同利益。三是构建完善的管理制度，重视政府与社区之间的制度衔接。在促使外部制度发挥推动作用的同时，社区内部文化自治管理制度也需要以潜在动力促进内源规范体系的建立，在保证管理效率增长的同时，最大限度地减少制度成本，确保社区文化自治管理水平的提升。注意完善社区内部文化人才管理制度、志愿者服务制度、财务管理制度，做到公平、公正、公开，凡事有章可循。

（四）构建覆盖面广、联动性强的社区文化网络。社区文化建设是一项全社会、全员参与的事业，因此，充分调动社会全体成员和社会各种力量参与社区文化建设，发挥社会的“参与力”就显得尤为重要。一是真正将居民管理单位的功能让位于基层组织——居委会。要抓好居委会的制度建设，加强和完善居委会的制度化和规范化的管理，建立科学的建档体系，改变过去凭脑子、一本账做到底的传统方式。二是改变“单位体制”，促进“单位体制”向“社区体制”的转化。要打破过去的那种单位文化建设条块分割的局面，以属地为原则，把单位的文化资源从单位中剥离出来，纳入到社区网络化中去，加强其社区意识，使其成为社区文化网络中的节点，将现有的文化资源与社区共享。同时，转变人们思想观念，打破人们头脑中的“单位人”的框框，确定其“社区人”身份，使其对社会利益的要求从单位转向社区，从而积极投入到社区文化网络的建设中来。三是在区、街道、居委会的三级网络中，发挥区、街道在文化网络建设上的协调与管理作用。

（五）优化配置资源，发挥市场运作力。市场“运作力”是指充分发挥市场机制的杠杆作用，在社区文化建设中整合社区人力、物力、财力，对社区文化建设所能产生的全方位的有效运作作用。要改变单纯由政府、企业办文化的组织方式，依靠市场力量建设社区文化，走“共识、共建、共办、共荣、共享”之路。适当拓展一些有偿服务和文化经营项目，实行“以文补文、多业助文”的经营机制，以增强社区文化建设的后劲。社区文化活动应逐步由福利型的无偿服务过渡到以文补文为主的文化经营机制。这种有偿服务活动项目的开辟不但可以弥补社区文化活动经费的不足，给社区文化单位的自身发展带来活力，而且还能大力支持社区的其他各项活动，从而大大增强社区文化建设的后劲，以保证社区文化为人民群众服务的方向。

〔责任编辑：陈 海〕

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1002-2341(2011)01-0067-04

2010-07-28

吕勃（1975-），男，黑龙江拜泉人，综合管理部副主任、政工师，从事思想政治工作与企业文化研究。