反腐倡廉制度建设探析

石宝臣，于海波

（大庆钻探工程公司纪委监察处，黑龙江 大庆 163453）

反腐倡廉制度建设探析

石宝臣，于海波

（大庆钻探工程公司纪委监察处，黑龙江 大庆 163453）

加强反腐倡廉制度建设，是贯彻落实党的十七大提出的建设“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”反腐倡廉制度体系的要求。加强反腐倡廉制度建设，必须坚持改革创新、全面系统、全员参与，必须做到有效管用、突出重点、措施有力，必须加强宣传教育、监督检查、责任追究，确保制度建设的先进性、可操作性和权威性。

制度；反腐倡廉；建设

纵观我们党在反腐倡廉建设上不断取得新成就的历程，其中最根本最重要的一条经验是：坚持不懈地加强反腐倡廉制度建设。党中央和历任中央领导，在不同的历史时期，都强调加强反腐倡廉制度建设的重要性，并对加强反腐倡廉制度建设提出相应要求，特别是党的十七大明确提出了，要建设“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系，进一步告诫我们要更加重视反腐倡廉制度建设。钻探工程公司自2008年3月份整合组建以来，以构建惩防体系为载体，努力在加强制度建设上下功夫，经过近三年的努力，初步形成了科学严密、配套管用的反腐倡廉制度体系，为创建“国内第一、国际一流”的石油工程技术服务公司提供了坚强有力的保障。

一、坚持三项原则，在制度的设计和布局上下功夫，确保制度的先进性

一是坚持改革创新的原则。制度创新是反腐倡廉建设深入开展的动力之源和根本保障。加强反腐倡廉建设，就必须遵循反腐倡廉发展规律和腐败问题衍生规律，不断强化制度建设的意识和制度创新的理念；必须根据企业的中心工作和形势发展变化的需要，对不适应反腐倡廉建设需要的制度及时废止，并及时出台新的制度。只有这样，才能切实增强反腐倡廉制度的针对性和实效性，才能确保制度的先进性。落实到我们每一个单位，坚持以改革创新的原则加强反腐倡廉制度建设，就是要做到深化改革与制度创新有机结合，及时把反腐倡廉建设实践中的改革成果及时用制度形式固定下来；及时总结反腐倡廉建设中创造的新经验和好做法，并上升为具有指导性和约束力的规章制度；及时把查处和解剖案例得出的规律性认识运用于规章制度建设中。钻探工程公司自组建以来，就十分注重制度建设，注重源头预防，从组建之初建立程序性制度开始，逐步建立完善各个方面的管理制度，到目前已形成了具有120余项规范和标准的制度体系，对规范管理行为，提升企业经营管理水平起到了重要的保障作用。

二是坚持全面系统的原则。反腐倡廉建设领域的广泛性和腐败问题衍生的复杂性，要求我们必须树立制度建设的全局观、系统观，必须把反腐倡廉的各项要求贯穿于企业改革发展的整个过程，纳入到企业的决策部署和规章制度之内，融入到人权、财权、物权、决策权等各个环节之中。坚持全面系统的原则进行反腐倡廉制度的设计和布局，要求我们既要科学制定反腐倡廉制度建设的总体方案和长远规划，又要科学设计每项具体制度；既要抓好基本的条规制度建设，又要制定完善具体的实施细则；既要注重单项制度建设，又要着力加强整体制度建设；既要加强实体性制度建设，又要加强程序性制度建设；既要抓好企业内部规章制度的建立健全，又要注意搞好与党内制度、国家法律法规的协调配合。同时还要适应反腐倡廉建设新形势新任务的要求，有机整合反腐倡廉建设制度资源，搞好制度之间的整体配套、有机衔接与相互协调。钻探工程公司在推进反腐倡廉制度建设的进程中，坚持系统谋划，整体推进，在2008年底出台惩防体系的基础上，今年又对其中的部分制度进行修订完善，编辑了集教育、预防、监督、惩处在内的共100余项制度的制度汇编，公司的反腐倡廉制度进一步健全。

三是坚持全员参与的原则。群众中蕴藏着无穷的智慧。加强反腐倡廉制度建设，必须依靠广大员工群众的积极参与。企业的党政组织和有关部门要通过召开座谈会、职工代表大会、发放调查问卷等形式，定期听取各方面的意见，全面了解企业的生产经营、市场开发、干部人事、队伍建设、物资管理等各方面的情况，分析查找存在的隐患、漏洞、问题和薄弱环节，有针对性地进行制度的修订完善，确保制度的覆盖面。这样既能使我们所制订的制度符合企业实际，符合不同群体的意愿、要求和利益，增强员工群众对反腐倡廉制度的认同度，同时又有利于制度的推进落实。三年来，钻探工程公司注重调动广大员工参与反腐倡廉建设的积极性，逐步健全完善了一套大庆钻探劳动组织结构、生产组织方式、经营管理特点的反腐倡廉制度体系，为公司有序健康发展提供了有力支撑。

二、把握三个要点，在制度的构建和运行上下功夫，确保制度的可操作性

一是有效管用。要坚决摒弃为建制度而建制度的错误观念，牢固树立制度不在于多，而在于有效管用的理念。这就要求我们必须紧密结合企业的实际，加强制度建设的调研和论证，充分考虑各方面的因素，包括干部员工思想状况、企业劳动组织结构、生产组织形式、经营管理特点、业务涉猎范围，以及体制机制、已有制度的建立和运行情况等等，而且制度的文本要简约、直白、清晰、准确，最大限度地减少有弹性的条款，努力达到便于理解、记忆和执行的要求。

二是突出重点。实践证明，大凡腐败问题都发源于权力的运行过程。因此，我们要坚持把对权力运行的有效监控，作为加强反腐倡廉制度建设的重点，只要抓住了这个重点，就抓住了反腐倡廉制度建设的主要矛盾，就能以此带动反腐倡廉制度体系的建立。具体的工作中，就是要紧紧围绕权力运行的关键点和风险点，建立各项规章制度和管理办法，着力推进权力在阳光下运行。同时要积极推行厂务公开制度，加大对重要事项、重大决策、大额度资金使用、重要人事任免的民主决策和民主监督力度，加大对重点部门、重点岗位、重点领域、重点环节办事程序公开的力度，以民主公开制度的推进，促进权力的规范运行。

三是措施有力。反腐倡廉制度建设的宗旨是用制度管权、管事、管人，因此必须强化制度对权力运行方式和手段的规范约束。要积极利用现代科技管理手段，尽量减少制度执行过程中人为因素的作用和自由调整的空间。目前，油田推行的合同管理系统、ERP管理系统、财务报销系统等管理软件，有效规避了人为因素的影响，促进了管理水平的提升。要围绕解决权力过分集中与对用权主体约束弱化的矛盾，重点加强对领导干部用权行为的刚性约束，不断健全完善领导干部廉洁自律有关规定，推行党员领导干部报告个人有关事项制度，确保领导干部廉洁规范用权。今年中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从业若干准则》、《关于领导干部报告个人事项的有关规定》等制度，就是将这一方面要求进一步具体化和制度化。要进一步健全完善民主集中制、党内情况通报、重要事项报告、党务公开等监督制度，确保党员群众对领导干部用权行为进行民主监督。要进一步健全完善和实行领导干部廉洁从业承诺制和问责制，确保领导干部谨慎用权。

三、抓好三个环节，在制度的执行和落实上下功夫，确保制度的权威性

一是宣传教育。要把制度教育作为提高制度执行力的基础，教育引导领导干部树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，在学习制度、遵守制度、维护制度和执行制度方面发挥表率作用。要建立执行制度的导向机制，认真总结制度建设和执行中的好经验，培养挖掘好典型，表彰奖励制度执行好的单位和个人，以此推进制度建设取得实效，真正让制度行得通、管得住、用得好。

二是监督检查。要注重整合监督资源，发挥监督合力，不断健全完善制度执行情况的监督检查机制，全面推进反腐倡廉制度的落实。要把制度落实效果作为对领导班子和领导干部考核使用、评先选优和实施问责的重要依据，增强领导班子和领导干部抓反腐倡廉制度建设的内在动力。同时要及时发现在制度推进落实过程中存在的问题，认真查找问题根源，有针对性地加以改进，提高制度落实水平。钻探工程公司坚持把落实反腐倡廉制度情况，作为重要内容纳入到经营考核体系之中，每年进行考核兑现。对于日常专项检查和效能监察中发现的问题，有关部门及时沟通分析，追根溯源，及时修订完善制度，对提高反腐倡廉制度建设科学化水平起到了积极的促进作用。

三是责任追究。要认真执行党风建设责任制和领导干部问责制，明确各级组织和党员干部抓反腐倡廉制度执行落实的责任，对职责范围内出现违反制度规定的，视情况给予严肃处理。同时要正确处理维护制度与保护党员干部合法权益的关系，既要严肃惩处违反制度的行为，又要注意保护党员干部干事创业的积极性。

反腐倡廉制度建设是一项长期而艰巨的工作。随着形势的发展，制度建设也需要不断的进步。只要我们坚定信心，积极探索，与时俱进，抓好推进，不断提高反腐倡廉制度建设的科学化水平，反腐倡廉建设就一定能够不断实现新作为，取得新成绩。

〔责任编辑：王乐群〕

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1002-2341(2011)03-0023-02

2011-04-14

石宝臣（1964-），男，黑龙江讷河人，主任、高级政工师，从事党建理论研究。