财政信息化改革

吉林省财政厅 郑 伟

一、背景

近年来，信息化已成为全球社会发展的一大潮流，西方发达国家如美国经济的持续发展，在很大程度上得益于信息产业优势及由信息化带来的管理效率优势。现在世界各国顺应这一潮流，在大力发展本国信息产业的同时，也都在加快政府信息化工作的进程。面临全球信息化浪潮及加入世界贸易组织的机遇与挑战，确保政府工作“与时俱进”，中央提出建设“电子政务”的要求及目标，政府有关部门也加快了管理信息化建设的步伐。2OOO年8月，国际货币基金组织高级专家代表团来财政部会谈有关财政改革时提出，中国财政管理改革涉及预算编制和预算执行等多方面的根本性改革，必须要有现代化的政府财政管理信息系统作为支撑才能顺利进行。

党中央、国务院领导非常重视信息化建设和政府财政管理的信息化工作。党的十五届五中全会明确提出，大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。江泽民总书记指出“四个现代化，哪一化都离不开信息化”的论断，不仅从现代化全局的战略高度肯定了信息化的重要作用，而且明确了信息化在经济社会发展中的超前发展地位。为此，2OO1年8月，党中央、国务院重新组建了国家信息化领导小组，进一步加强对我国信息化建设的领导，并提出我国信息化建设的发展战略，部署了信息化建设的发展规划。按照政府先行的原则，国家加快了电子政府工程的建设步伐。作为电子政务的重要组成部分，政府财政管理信息系统具有信息资源重要、信息覆盖全面、信息联系广泛等特点，它的推进与实施，将极大地促进电子政务工程整体功能的发挥，推动国家信息化战略部署的实现。要深化财税体制改革，规范财经纪律，加强资金监管，推行和完善部门预算、国库集中支付等财政管理制度的重大改革；2OO1年底国务院做出了“收支两条线”的改革决定。同时，中纪委也把深化财政改革，加强财政管理作为加强党风廉政建设、从源头上防治腐败的重大举措；加快推进综合财政预算和部门预算管理和财政国库管理制度改革作为今后廉政建设工作的重点。

二、金财工程的提出

为适应信息全球化迅猛发展的趋势和我国政府管理现代化、信息化发展的要求，吉林省财政厅按照省政府、财政部的规划，开始“政府财政管理信息系统”的建设工作。2OO2年初，遵照朱镕基总理的指示，财政部将“政府财政管理信息系统”正式命名为“金财工程”。2OO2年8月5日，中办、国办《关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发[2OO2]17号）将“金财工程”列为全国十二个重点电子政务工程之一。2OO2年8月国务院信息化工作办公室批复了“金财工程”的总体建设规划。从2OO2年以来，全国各省按照党中央、国务院的总体要求，在推进部门预算改革、国库集中支付改革的同时，着手规划建立与实施“金财工程”；2OO3年我省成立了专门工作小组，在考察了国内几个试点省市政府财政管理信息系统运行模式和建设经验的基础上，于2OO4年初完成初步设计，开始试点工作。

三、金财工程的组成

结合我国财政改革的总体目标与西方发达国家的政府财政管理信息系统建设思路，“金财工程”主要建设政府财政业务管理系统和信息网络系统两个方面。

1.政府财政业务管理系统

为支持部门预算改革实施部门预算编制审核系统；为强化预算约束力，监管预算执行，有效调度国库资金，配合国库支付改革实施国库集中支付管理系统、现金管理系统、债务管理系统；为确保财政供养人员工资及时足额发放实施工资集中发放监控系统；为落实“收支两条线”政策，切实加强收入管理实施收入管理系统；为规范采购行为，强化采购支出管理，支撑政府采购管理改革实施政府采购管理系统；为摸清预算单位家底，确保国有资产不流失实施固定资产管理系统；为落实积极财政政策，模拟分析评价财政政策执行效果，提高财政宏观调控能力，实施财政经济景气分析系统；为实现一级财政一本账，达到信息共享实施总分类账系统、标准代码库系统；为实现与其他经济部门的有效数据交换实施接口子系统等。

2.信息网络系统

信息网络系统覆盖全省各级财政管理部门和财政性资金使用单位，包括由政府信息网络统一平台/公共通信网络平台、各级财政部门的局域网、外网组成的网络通信平台；采用集中化数据管理的计算机系统硬件和操作系统软件平台；为保证财政核心业务应用系统的统一而建立的数据库平台；保证“金财工程”安全运行的网络安全管理体系四大部分。

四、改革取得的成果

建立与实施“金财工程”，将从根本上改变财政系统多年来简单粗放的管理模式，建立起依法理财、规范透明、运转高效的新的管理模式，为建立社会主义市场经济体制下的公共财政体系架构提供技术保证。

“金财工程”全面建成实施后，预算编制审核系统将依据收支测算系统和预算基础资料使预算的编制审核过程合理化、科学化，建立以绩效预算为目标，可追踪问效的部门预算，使财政资金的分配合理有效；国库集中支付和政府采购管理信息系统的建立将大大减少预算执行的随意性，可监控任一部门、任一时间点的财政资金收支状况，从根本上防止财政资金的体外运行和沉淀。

通过加强财政经济景气预测与政策分析，为财政系统编制预算和中长期财政发展计划服务，将有利于促进财政政策制定和财政管理科学化、规范化。

财政改革是适应我国社会主义市场经济客观发展的必然要求，“金财工程”所推进的每一项重点业务建设都与财政改革息息相关。部门预算改革、国库支付改革、“收支两条线”改革、政府采购改革、工资发放改革等，每项财政改革的顺利实施都会产生巨大的社会效益和经济效益。改革过程中所涉及的巨量数据靠手工或简单的计算机化管理是无法实现的。如果没有“金财工程”的建设，就无法顺利完成财政管理制度的改革。因此，“金财工程”的建设是改革的需要，是历史的必然。