强化“三大举措” 缩小“三个差距”

□ 中共重庆市奉节县委书记 谢礼国

强化“三大举措” 缩小“三个差距”

□ 中共重庆市奉节县委书记 谢礼国

“十二五”时期，是重庆坚持以加快转变经济发展方式为主线，着力增强综合经济实力的攻坚时期，也是重庆探索走民生导向发展之路，促进经济持续发展和社会和谐稳定，推进全市人民共建共享改革发展成果走向共同富裕的重要时期。奉节县作为国家扶贫工作重点县、国家限制开发区，在新一轮发展中，必须立足县情，突出重点，提速经济发展，努力做大“蛋糕”，着力分好“蛋糕”，大力缩小“三个差距”，促进共同富裕。

一、以提速发展为重点，努力缩小区域差距

近年来，重庆经济快速发展。但区域发展不平衡的问题日益凸显，“两翼”区县与主城“一圈”的差距较大，且有进一步拉大的趋势。作为“两翼”区县之一，奉节县经济基础一直较为薄弱，与主城“一圈”的差距更大。根据奉节的实际情况，必须全力推进旅游、农业和能源三大特色优势产业发展，以产业大发展促进经济快速增长，努力缩小区域差距。

（一）提速发展旅游产业，全力打造国家级休闲度假旅游中心。奉节县历史文化底蕴深厚、旅游资源丰富，诗城文化、三国文化源远流长，白帝城瞿塘峡、天坑地缝等世界级旅游资源得天独厚。“十二五”期间，将把旅游产业发展作为第一发展战略，加快推进白帝城瞿塘峡景区和天坑地缝景区提档升级，着力打造宝塔坪、兴隆镇旅游后勤服务基地，大力培育体验探险、民俗传统、山地体育、森林养生、农业观光、休闲度假等多样化系列旅游产品，培育多样化旅游产品系列，初步形成特色鲜明、产品多元、服务一流的世界级观光休闲度假旅游目的地。力争到2015年，实现年接待游客600万人次，旅游业直接收入达到6亿元，旅游综合收入达到30亿元。

（二）大力发展生态农业产业，着力打造渝东特色农产品加工基地。深入实施农户万元增收工程，进一步完善农业体制机制创新、科技推广和农技服务体系，大力发展脐橙、蔬菜、中药材、畜禽等特色产业，积极发展旅游生态观光农业，高标准建立生态农业园，加快大型农贸市场、交易市场建设，大力促进农产品产销一体化，推进农业产业的规模化、集约化和品牌化。积极推进农、林、牧、渔业及其延伸的农产品加工业，形成渝东特色农产品加工基地。规划引进10个“10亿元级”的龙头企业，建设20个“万亩级”的生产加工基地，发展30万亩脐橙、20万亩中药材、10万亩红豆杉、10万亩油橄榄，形成亚洲最大的晚熟脐橙基地、渝东油橄榄生产基地和中药材生产加工基地。到2015年，实现产值100亿元。

（三）加快发展能源产业，努力构建渝东能源产业基地。充分利用奉节县丰富的煤炭、水能、风能等资源优势，坚持水电、火电、风电并举，大力发展清洁能源，努力构建渝东北能源产业基地。加快电力工业项目建设，新建120万千瓦火电、30万千瓦水电、20万千瓦风电，初步形成国家西电东输中线重要电源支撑点。加快建设渝东煤炭储配交易集散基地，积极推进600万吨川煤集散储配基地、100万吨煤炭储运码头和渝东煤炭交易市场建设，促进煤炭市场销售，提高煤炭综合经济效益。加快天然气开发，建设1.5万立方米调峰储气站，形成渝东北天然气调配基地。到2015年，力争新增电力装机容量170万千瓦，综合能源产值达到100亿元。

二、以城乡统筹为突破口，加快缩小城乡差距

奉节县地处偏远山区，集大农村、大山区于一体，城乡二元结构突出，全县近80%的人口在农村。要缩小城乡差距，必须坚持以城乡统筹发展为突破口，扎实推进城乡一体化建设。

（一）全力推进区域性中等城市建设，加快城镇化建设进程。加快建设区域性中等城市是全面提高城镇化水平的关键。“十二五”期间，按照“现代宜居城市”的战略定位，高标准打造西部新区，加速建设30平方公里、30万人口规模的中等城市；加快建设兴隆生态旅游新城。加快实施“金汤工程”，深入开展“六城同创”，不断完善城市配套功能。加强集镇和新农村建设，建设吐祥、康乐等15个现代化小城镇，全面创建园林式小城镇；新建农民新村150个、巴渝新居7500户，改造农村危旧房1万户，切实改善城乡居民居住环境。深化户籍制度改革，积极引导和鼓励农民合理有序地向城镇梯度转移，加快推进城镇化，5年内实现转户进城镇15万人，城镇化率达到45%。

（二）加快建设渝陕鄂边区交通枢纽，促进经济要素流通。交通是经济发展的命脉。“十二五”时期，应加快推进“四横两纵”交通体系建设，逐步形成“畅通高效、安全快捷”的水陆空立体交通网络新格局。积极配合安张常铁路、郑渝铁路、库区沿江铁路建设。积极促成奉溪高速通车，尽早启动奉恩高速公路，推进库区沿江高速从奉节跨江，力争实现南北互通、东西相连的四条高速公路网。以村通畅和县乡道路联网为重点，实施县、乡、村道路改造升级工程，行政村公路通畅率达99%，实现乡乡通班车、村村通客车，让群众出行方便、快捷。尽快启动江南物流园区、集装箱码头、综合散装货运码头和旅游码头建设，完善重庆市第五大区域性枢纽港功能。到2015年，物流集散能力力争达到2000万吨，加快城乡资源要素流动，为经济社会发展增添活力。

（三）促进城乡基本公共服务均等化，实现人人享有基本公共服务。加快建设渝陕鄂边区社会事业高地，努力促进城乡教育、卫生、文化体育等基本公共服务均等化，努力实现人人享有基本公共服务。建立城乡教育一体化发展机制，保持财政教育经费支出占全县生产总值的4%以上，切实解决“大班额”和进城务工子女入学问题，基本普及学前三年教育，提高高中阶段教育普及水平。建成三甲医院1所，创建重庆市中医工作先进县，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部实现标准化，建设规范合格的村卫生室，逐步提高医疗保险住院费用报销比例和支付限额，减轻患者医药负担。建立健全城乡公共文化服务体系，实施村级基层文化、体育等设施的标准化建设。

三、以增加收入为核心，努力缩小贫富差距

近年来，我国贫富差距逐年扩大，已成为当前迫切需要解决的一道难题。2010年，奉节县基尼系数达到0.42，贫富差距较大，且有进一步拉大的趋势。下一步，必须进一步加强创业就业，强化社会保障，切实增加城乡居民收入，逐步缩小贫富差距。

（一）大力发展市场主体，促进城乡居民创业就业。就业是民生之本，创业是致富之道。失业是最大的穷困，没有充分就业，共同富裕只能是空中楼阁。要实现充分就业，必须促进创业，以创业带动就业。“十二五”期间，将健全多层次、全方位的创业支持和服务体系，全力打造创业型城市。实施资本金扶持、财税支持和融资担保等政策，鼓励大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等自主创业，新增微型企业、个体工商户等各类市场主体2.3万户。进一步完善困难群体就业机制，完善劳动力市场体系，强化劳务培训，新增6万个城镇就业岗位，城镇登记失业率控制在3%以内，让困难家庭拥有稳定的经济来源，逐步缩小贫富差距。

（二）激活农村闲置资产，增加农民财产性收入。当前，奉节县农民财产性收入单一，绝大多数农民都是依靠储蓄获得银行利息。农村大量的房屋、土地等资源被闲置起来，未被充分激活，成为农民增收致富的资产。增加农民收入，最具潜力的就是激活农民房屋等闲置资源，大幅增加农民的财产性收入。“十二五”期间，将深挖潜力，盘活农村土地、林地、房屋等闲置资产，使其变为显性的、恒久的资产，成为增加农民收入新的增长点。激活农村“三权”抵押融资，完善权益评估、风险补偿、资产流转等配套体系，落实政策性担保、财政贴息等扶持政策，积极推进农村居民房屋产权、土地承包经营权和林权抵押融资，5年内力争实现融资30亿元以上。积极发展农村股份合作社150个，量化集体资产产权，明晰农民股份，按股份分享经营收益，使农民获得更稳、更高、更可持续的财产性收入。

（三）完善社会保障体系，强化财富二次分配。缩小贫富差距，搞好财富分配是关键。在财富分配过程中，“初次分配”难以平衡社会不同群体的收入水平，必须通过“二次分配”解决低收入、弱势群体的社会保障问题，逐步缩小贫富差距。“十二五”期间，要建立更高水平的社会保障体系，稳步提高社会保险待遇标准，达到全市平均水平。建立城乡低保群众、五保人员和优抚对象的生活保障标准的正常增长机制，增长幅度分别与上年城乡居民消费支出增幅同步，将城乡低保标准差距缩小至1.5倍以内。实施两大“关爱行动”，确保7万农村留守儿童健康成长、1万空巢老人老有所养。健全以救灾、扶残、助困、助学为主要内容的救助机制，加大对低收入群体的救助力度。

责任编辑：马 健