浅谈当前高校贫困生认定工作

乌 兰，吴宏宇

（赤峰学院 学生工作处，内蒙古 赤峰 024000）

浅谈当前高校贫困生认定工作

乌 兰，吴宏宇

（赤峰学院 学生工作处，内蒙古 赤峰 024000）

高校贫困生认定工作是高校贫困生资助工作的前提和基础，是保证国家奖、贷、勤、补、免等各项资助落到实处的前提条件，也是当前形势下高校资助工作面临的普遍难题.文章阐述了高校贫困认定的现状及存在的问题，提出解决这些问题的相关思考，努力实现贫困生认定的公平、公正.

贫困生认定；现状；对策

高校贫困生认定作为高校贫困生资助工作的首要环节，是保证国家减、免、贷、补等各项资助落到实处的前提条件，并且直接影响到贫困生工作开展的效率及贫困生资助的效果.做好贫困生认定工作，基本上就是贫困生资助工作的根本和关键，做好了认定工作，贫困生资助工作就能高效、顺利地开展.

随着国家家庭经济困难学生资助体系的不断完善，贫困生资助力度的不断加大，越来越多的贫困学生享受到了国家资助政策带来的实惠，广大贫困学生均可以通过国家助学贷款、国家奖助学金等资助政策顺利完成学业，不再因高额的学费望而却步.在这种形势下，贫困生的身份问题凸现出来，高校贫困生认定工作的科学性和可操作性，直接影响到贫困生资助政策能否落到实处，甚至关系到能否真正实现教育的公平和平等.

1 贫困生认定工作现状

当前贫困生的认定工作主要包括贫困生身份的确定和贫困等级的确定两部分内容.

按照相关文件解释，贫困大学生是指在国家招收的普通高校本专科学生中，由于家庭经济困难，在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低生活标准，支付教育费用有困难或无力支付教育费用的学生.

从贫困生的认定标准上看，目前我国高校贫困生的认定主要依据以下几方面：（1）孤残学生、烈士子女和优抚家庭子女以及城市低保职工子女；（2）父母一方去世或失去生产或生活能力的单亲学生；（3）个人患有较大疾病，需支付昂贵医疗费用的在读学生；（4）需重大经济支出家庭，家中有患重病的直系亲属，常年需要支出看病费用；（5）生源地为国家级贫困县；（6）遭受严重自然灾害或遇意外事故家庭的子女.

从贫困生的认定程序上看，当前高校贫困生认定主要采取学生生源地认定和高校认定相结合的方法，基本模式是“学生说——老师定——学校批”.即由学生生源地民政部门具贫困证明，证明学生家庭的基本情况及贫困程度，高校以贫困证明为参考依据，由班级学生组成民主评议小组根据其材料和平时在校的生活学习情况进行评议.评议结果交由院系、学校认定工作组层层审核，最终确定贫困生身份和等级.

从贫困等级的认定上看主要将贫困生划分为“一般贫困”、“贫困”和“特困”三类.

2 高校贫困生认定工作中存在的主要问题

2.1 家庭经济困难证明材料可信度有待商榷

学生本人填写的《高等学校家庭经济情况调查表》需要由生源地政府或民政部门核实加盖公章并出具相应的证明.由于生源地的各级基层组织对认定工作缺乏足够认识，缺少监督约束机制,甚至只盖公章不管内容，出现随意开具证明的现象,从而影响了生源地证明的真实性和权威性.

2.2 高校贫困生认定方式缺乏严密性

目前各高校的贫困生认定方法不尽相同，许多高校对贫困生从认定到资助的主要模式变成简单的“学生讲——评议组讨论——教师认定——学校批准”.而这种模式都可能因有限资助资源流向的不确定性，掺杂进各种人为的因素而出现偏差.[1]

2.3 贫困生认定民主评议真实性有待商榷

实施贫困生民主评议制度是为了贫困生认定工作的公平、公正、公开，组织学生组成评议小组评议家庭经济困难学生的情况，改变了由辅导员单方面决定的局面，有其积极和创新的一面.但评议小组基本由学生组成,由于评议结果涉及学生切身利益,因此无法确保每一位参与者都做到公平、公正.更何况评议小组没有进行深入细致的调查，不熟悉、没掌握情况的前提下，工作随意性较大.甚至在评议过程中还存在个人感情倾向和拉票的现象，这其中涉及的利益关系、人际关系问题可能造成评议结果的不公平性.

2.4 贫困生认定标准缺乏操作性

对高校贫困生的定义比较模糊,在实际的操作中只能定性考察,无法量化比较,操作起来比较困难.学生家庭情况在不断变化,如何及时有效根据这些变化划分困难等级并给予相应资助比较困难;其次各高校学生的生活水平不相同,在同一地区的不同高校之间,甚至同一学校不同专业之间学生的消费水平都不同,这样就很难界定学生学习生活的最低水平线,从而影响界定贫困生的准确度.

3 针对当前高校贫困生认定工作中存在问题的几点思考

3.1 加强制度建设,确保证明材料的真实性

政府应根据国家资助政策出台生源地家庭经济困难学生认定办法,明确街道、居委会、民政部门的责任,要对学生家庭经济状况等基本信息进行甄别，并加大对贫困认定相关政策落实的监管力度,从而可以规范地方基层组织认证,提高证明材料可信度,为学校开展下一步工作打下基础.[2]要建立统一的家庭经济困难学生资助体系,综合各方面信息,提高高校的认定能力，逐步建立起政府、学校、社会相互沟通与信息共享的管理平台.

3.2 建立动态贫困生数据库，实现贫困生档案动态管理

积极建立包括贫困生生源地、具体家庭困难情况、父母职业、月收入、贫困证明、受助情况等相关信息在内的动态贫困生数据库，并及时调查跟踪，对相关信息进行调整和增减，实施动态管理，形成一个科学化、精细化、规范化的工作平台，并将相关工作及时上网，实现贫困生认定的信息化和网络化.[3]

3.3 加强对贫困学生的心理健康教育和诚信教育

贫困大学生是大学生中的弱势群体，是大学生中心理障碍的高发人群.有些贫困生因为生活的困难诱发了强烈的自卑心理，把贫困当成耻辱，认为自己处处不如人，处处不如意，并引发了许多诸如悲观、焦虑、郁闷等心理问题；一些学生出于爱面子，不愿承认自己家庭贫困，从而失去受资助的机会.因此，高校要加强对贫困生的心理健康教育，通过对贫困生的关爱、启迪、扶持与引导，帮助他们树立正确的贫困观，更好地完成帮困育人工作.[4]

大力开展诚信教育活动，帮助经济困难学生思想上“脱困”，引导学生正确的心态面对贫困，积极的态度面对人生，大力弘扬集体主义精神，培育同学之间互相关爱、互敬互让的品德.

3.4 完善监督机制，构建举报体系

高校应建立良好的舆论监督体系，畅通学生意见反馈渠道.采取如设立监督电子邮箱、电话等手段，接受广大同学监督.辅导员要对已经收集的学生家庭信息进行有重点的抽查核实，通过暗访核实有关学生的信息，落实学生获取的资助金的实际流向，对于以不正当手段骗取资助金，或者把资助金挥霍浪费的，学校要制定相应措施给予处罚，取消一切获得资助的资格.

贫困生认定是一项长期、系统的工作，做好贫困生认定工作是当前高校资助工作的重点和难点之一.我们要根据各高校具体情况和以往经验,相互借鉴,加强交流，努力使贫困生认定工作更加科学、合理和规范，保证国家帮困助学政策的顺利实施，为创建和谐校园作出积极的贡献.

〔1〕刑鹏飞.试析高校贫困生认定工作的难点与对策[J].中国成人教育，2009（23）.

〔2〕欧嘉烟.探索高校贫困生认定的创新对策[J].宁德师专学报，2010（3）.

〔3〕刑鹏飞.试析高校贫困生认定工作的难点与对策[J].中国成人教育，2009（23）.

〔4〕袁媛.高校贫困生认定工作难点分析及对策思考[J].科技文汇，2010（3）（下旬刊）.

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1673-260X（2011）03-0246-02