借智“五朵金花”打造“四季垄耕”——重庆市南岸区迎龙镇缩小城乡差距的思考与实践

□ 舒朝斌

借智“五朵金花”打造“四季垄耕”
——重庆市南岸区迎龙镇缩小城乡差距的思考与实践

□ 舒朝斌

“花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色”俗称“五朵金花”，是成都市锦江区三圣乡5个村建设社会主义新农村、发展乡村旅游业的载体和品牌。近年来，迎龙镇学习借鉴“五朵金花”的成功经验，以城乡一体化发展为基本思路，以打造“四季垄耕”为抓手和平台，致力于缩小城乡差距，努力朝着建设全面小康社会的目标积极迈进。

一、布局四大区域，搭建“四季垄耕”产业构架

“四季垄耕”是迎龙镇借鉴成都“五朵金花”的称谓，对该镇 “北斗锄禾”、“清谷问耕”、“苟家结庐”、“龙顶摘香”四个片区的统称，其字面寓意为“一年四季都在土地上耕作”，体现一种田园农事的意境，读来朗朗上口，韵味悠长。

（一）规划“四季垄耕”四大区域

“四季垄耕”包括四个片区，着重发展现代都市农业和乡村休闲旅游业。

一是以“北斗锄禾开心农场”为中心，涵盖城镇及吴小平葡萄园、北翰度假区、绿阳生态园等园区，打造“迎龙绿岛”，力争作为今后城市建成区中的一块绿地长期保留。

二是以“清谷问耕生态菜园”为中心，辐射绕城路周边区域，建设订单式生态蔬菜基地和蔬菜配送基地。

三是以“苟家结庐市民农园”为中心，涵盖南涪路沿线的简家边村、苟家嘴村等区域，建设市民农事体验基地和中小学生劳动实践基地。

四是以“龙顶摘香四季果林”为中心，涵盖明月山郊野公园、龙顶生态旅游度假区等区域，打造明月山绿色生态屏障和休闲度假基地。

（二）推动“四季垄耕”产业发展

以“干部带动、市民支持、农民参与、整合推进”为基本思路，促进“四季垄耕”的项目成长和产业发展。

一是干部带动。响应区委开展“四个一”活动的号召，争取和协调各级干部到迎龙“种一块老乡地”，建立全区机关干部“四个一”党性锻炼主题实践活动基地。通过机关事业单位的干部带动和辐射作用，促进项目规模的扩大和升级。

二是市民支持。引入和实践 “社区支持农业”（CSA）的理念和模式，引导城市居民进入农村，以认种生态农产品为纽带，达到城乡互动，以城带乡的目的。CSA模式的核心，就是要求城市社区的消费者和农村的生产者之间建立一种共担风险、共享收益、公平互信（如定价、保证有机种植等）的关系，迎龙镇已经在“北斗锄禾”引入和探索这种模式，有140余户城市家庭在“北斗锄禾”认种了生态菜地。

三是农民参与。把农民群众发动和组织起来，通过土地的集中流转，实行集约经营，实现致富增收。在初步建成“北斗锄禾”和“清谷问耕”两个片区的基础上，迎龙镇正着手在“苟家结庐”的相关区域，集中发展1000亩生态蔬菜种植基地。

四是整合推进。整合相关政策、资金、技术和资源，整体推进“四季垄耕”这一系统工程。依托重庆经济技术开发区的东进战略，把相关的城市要素统筹布局到“四季垄耕”的各区域，形成城乡互动的良好局面。

二、创建生态村镇，培育“四季垄耕”特色品牌

以创建“重庆市生态镇”和“全国生态镇”工作为抓手，打造“四季垄耕”以绿色和生态为支撑的特色品牌。

（一）保障品质，建立良好口碑

一是以执行规范为抓手，确保产品品质。严格按照“绿色农产品”规范开展养殖和种植，建立蔬菜种植科技专家大院，依托科技支撑，确保蔬菜品质全面达到“无公害农产品”标准。近期内通过“绿色农产品”认证，达到“有机食品”标准。

二是以强化诚信为措施，提高服务品质。着眼于培育和促进现代都市农业和都市休闲旅游业，对从业人员及广大农民群众集中开展以诚信为核心的价值观教育，培育诚实、守信、合作、共赢的道德判断和价值取向。

三是以融入都市为目标，提升环境品质。以建设为城市配套、为城市服务的农村为目标，规划农村路网、产业布局和生态环境，形成一流的城市乡村的“都市田园”环境。

（二）扩大宣传，聚集旺盛人气

一是精心策划主题。根据迎龙镇的发展定位，充分挖掘文化内涵，将迎龙镇的乡村旅游宣传主题确定为“农耕·龙根”，宣传推广农耕文化，满足现代人回归田园、回归自然的生活需求，唤起“龙的传人”植根大地、植根农村、情系农民的传统美德和社会责任。

二是精心设计活动。围绕乡村旅游发展，形成活动系列，打造品牌活动。将踏青、认种融入春季的“开锄节”；用吴小平葡萄、金木果品、龙顶水果、时令蔬菜注释秋天的“摘香季”；定期将“三进三同”办成“结庐周”；在“种一份老乡地”的苦、乐中体验和交流“问耕事”。

三是精心整合宣传。借助报刊、电视、网络等媒体，全面宣传推广迎龙。整合一切宣传活动，尤其是以“种一份老乡地”为契机，扩大迎龙的知名度和影响力。

（三）综合推进，形成品牌特色

一是生态产品品牌。培育、完善三大农产品系列品牌。以“三同”、“锄禾”等商标为代表的生态蔬菜品牌；以吴小平葡萄、龙顶樱桃、金木果品等为代表的优质水果品牌；以粮食饲养、自然放养、林下养殖等为特色的生态畜禽品牌。

二是乡村旅游品牌。以“四小时假期”（市民从家出发到迎龙休闲度假至回家，耗时四小时左右）为基本定位，发展观光、体验、餐饮、会议及商务休闲等产业，把迎龙镇建成为重庆市最具人气的美丽乡村。

三是“四季垄耕”品牌。使“四季垄耕”成为集精品农业、体验农业、休闲度假、乡土教育等于一体的重庆市现代都市农业和乡村休闲旅游业的一张名片。

三、实施整村推进，推动“四季垄耕”全面创新

“整村推进”是区政府在我镇开展的一项以农村建设用地增减挂钩、土地整理、基本农田保护等为主要内容的试点探索。我镇将以此为契机，突破农村集体建设用地等方面的瓶颈，推动“四季垄耕”的全面创新。

（一）积极探索，推动建设用地管理创新

我镇“整村推进”试点面积20.27平方公里，范围涉及绕城路以外的所有村社，涵盖了“四季垄耕”的多数区域。经测算，通过对农房的集中修建和对旧房的拆除复垦，按照农村集体建设用地增减挂钩的试点政策，届时将置换出60余公顷的集体建设用地指标，可用于乡村旅游接待设施建设。通过市场运作，吸纳城市资本，从而解决乡村旅游设施建设的用地瓶颈和资金瓶颈，推动乡村旅游的健康发展。

（二）多方筹资，推动农房建设模式创新

结合农村危房改造，规划布局12个农民新村，改善农民群众居住条件。

一是创新农房建设组织方式。改变农民群众各家各户修建住房的传统模式，按照“政府引导、业主负责、群众参与、镇村支持”的模式，集中修建农民新村，农民群众自愿参与。

二是创新农房建设户型模式。改变过去各家各户、单家独院的农房居住模式，引入城市住房的居住理念，修建“3+1”康居楼房，引导农民“上楼”住上单元房。

三是创新农房建设资金筹措。拟采取“增减挂钩土地收益出大头、农民自己出小头、政府专项资金补零头”的模式，让老百姓以自己的宅基地和旧房作置换，出少部分钱就可住上新房，过上安居乐业的幸福生活。

（三）优化服务，推进群众组织方式创新

随着“整村推进”带来的土地集约经营、产业调整升级、农民集中居住等生产生活方式的转变，要进一步发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用，不断推进群众组织方式的创新，从而实现社会管理的创新。

一是大力发展专业合作组织。成立包括蔬菜、水果、苗木、农家乐等各类专业合作社，把从事相同或相似行业的劳动者和经营者组织起来，进行自我服务、自我管理、自我教育，促进行业的健康发展。

二是引导扶持文体社团组织。满足农民群众走出土地之后日益增长的精神文化需求，根据群众爱好，结合地方特色，组建各种文化体育活动的社团组织，引导群众开展健康向上的文化体育活动，推动农村精神文明建设。

三是积极培育志愿服务组织。成立各类志愿者服务协会，借助城乡统筹结对共建等活动，整合城市社区、机关单位、高等院校、科研机构及文艺院团等各类资源，开展城乡一体的志愿服务，共建稳定、和谐、富裕、文明的新农村。

作者：中共重庆市南岸区迎龙镇党委书记

责任编辑：宋英俊