武陵山区经济社会可持续发展的内生动力研究

黄泽海

（中共怀化市委党校，湖南怀化 418000）

武陵山区经济社会可持续发展的内生动力研究

黄泽海

（中共怀化市委党校，湖南怀化 418000）

武陵山区要在未来10年实现新的跨越，必须培育内生动力，摆脱经济依赖性，依靠自身的比较优势，参与区域分工，实现武陵山区经济社会的可持续发展。

内生动力；武陵山区；经济社会；路径

内生增长理论是产生于20世纪80年代中期的一个西方宏观经济理论分支，其核心思想是认为经济能够不依赖外力推动实现持续增长，内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因素。内生增长动力不足正是困扰武陵山区发展的根本性原因，主要表现在区域经济发展对资源、投资、国有经济、地方政府及国家援助的过度依赖。培育武陵山区内生增长动力将为发挥武陵山区后发优势、实现区域协调发展、建设生态文明、维护社会稳定与民族团结提供坚实的基础。目前，武陵山区正处于历史的转折点，“十二五”时期将是武陵山区培育内生增长动力，促进发展方式转型的关键时期。

一、培育武陵山区经济内生增长动力的必要性分析

武陵山区是一个地理概念，它包括湘、鄂、黔、渝三省一市毗邻的40多个县（区），①总面积约17.8万平方公里，总人口2 300万人左右，主要包括土家、苗、侗、瑶、布依、白等30余个少数民族。武陵山区是中国区域经济的分水岭，更是西部大开发的前沿与最好的实验基地。正是基于此，国务院在2009年3号文件中首次明确提出要通过协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立“武陵山经济协作区”。

自从武陵山区实施大开发战略以来，经济增长的速度明显加快。但从经济增长的动力源看，武陵山区主要依靠的还是要素投入和经济刺激，经济增长的内生动力尤为不足，经济社会的可持续发展严重受阻。当前我们正处于的后国际金融危机时代迫切需要我国实现经济发展方式的转型，这也对武陵山区外生型经济发展方式向内生型转发展方式变提出了更高的要求。

第一，发展方式的转型对于改善武陵山区经济结构至关重要，尤其是利用生态资源优势，打造出生态经济产业化高地，是实现武陵山区内生型发展的关键战略。同时，随着武陵山区大开发和农村改革的进一步深入，山区内部经济结构也发生了深刻的变化，绝大多数地区基本完成了温饱型经济的发展，在向小康型经济嬗变的过程中，迫切需要一种新的发展模式，来破解新的发展阶段不断出现的新问题。

第二，武陵山区已经走到了不得不转变发展方式的十字路口。长期以来武陵山区的经济发展主要依靠外生型动力，而当前我国经济发展来自国外的增长动力有所减弱，导致以外向型发展方式为主导的东部地区经济增长速度也开始放缓，从而降低了对包括武陵山区在内的中西部地区上游产业的需求带动作用。同时，我国经济社会发展正面临节能减排、淘汰过剩产力等任务的压力，如果继续依靠单纯的生产要素投入和外部经济刺激，武陵山区的发展速度不仅会放缓，而且会使其经济结构的矛盾进一步恶化。

第三，从行政区域来看，武陵山区各市县都分属不同的经济圈，而且都远离各自省会和各自所属经济圈的核心，所受的辐射和拉动作用非常有限。尽管中央政府和各个地方政府都给这一边缘地区以政策上和资金上的倾斜与扶持，但这种靠“接济”和扶持的经济，对于要培育内生增长动力，实现经济“话语权”，无疑是杯水车薪。

武陵山区要实现经济社会的可持续发展，培育内生增长动力是关键。培育内生增长动力，有利于发挥武陵山区经济的后发优势，发挥自身发展的自主性、主导性，有利于实现武陵山区的生态文明，减少对脆弱环境的破坏。在“十二五”期间，国家将加大对武陵山区的支持力度，武陵山区也要充分利用资源秉赋，实施就地转化战略，延长产业链，将资源优势转变成产业优势。要增加非资源性产业和低碳产业，降低对资源的依赖程度，实现“移民就业”向“移业就民”的转变。同时，作为中西部结合部的武陵山区更是沿海发达地区产业梯级转移的天然桥头堡和排头兵，区内各地方政府应积极建立一些承接产业转移的示范区，力争国家新型战略性产业向武陵山区倾斜。

二、培育武陵山区经济内生增长动力的机理分析

（一）武陵山区经济的多种依赖性

自从武陵山经济协作区的大开发战略实施以来，武陵山区经济保持两位数快速增长。但从武陵山区目前的增长动力源来看，所依靠的还主要是要素投入和外部经济刺激政策，经济增长的内生动力明显不足，这就很难保障其经济社会发展的可持续性。这种内生动力的不足，主要体现为武陵山区经济的多方面依赖性。

1.武陵山区的产业结构大多以资源开采和初加工为主，产业结构的层次较低，对资源的依赖性较强。因此，一旦资源枯竭，区域经济社会的发展必将陷入困境。另外，长期依靠丰富资源获得增长，将致使经济体丧失内在创新动力，诱发“荷兰病”效应。除此之外，高度依赖资源的产业结构，也常常使区域发展出现较大的波动性，并导致生态破坏、环境污染等问题。

2.经济增长过度依赖投资拉动，而消费拉动不足，这在武陵山区表现尤为突出。近些年来，武陵山区的投资率（即投资占地区生产总值的比重）在大部分年份中都位居中国四大区域板块的首位，并表现出稳定的上升态势。

3.对国有经济的高度依赖是武陵山区经济缺乏活力的另一重要原因。2008年，武陵山区国有经济投资在区域投资中所占份额为37.7%，分别高于中部、东北和东部10个、11个和16个百分点。

4.从政府层面来看，武陵山区地方政府在区域经济增长中一直扮演主导者角色，地方经济增长严重依赖政府财政。武陵山区地方政府的财政支出占GDP比重在2008年已达到为23.6%，这个数据不仅高于其他地区，而且有继续扩大的态势。

武陵山区大开发战略给武陵山区经济发展提供了强大的推动力，但由于武陵山区在基础设施、生态环境、产业基础、人力资本及民生建设等方面的严重不足，使国家的投入和支持短期难以见到成效，反而使部分地区形成了对国家投资和政策的高度依赖。

（二）培育武陵山区经济内生增长动力的机理分析

未来十年实施武陵山区大开发战略的关键是摆脱经济增长的依赖性，实现区域经济的可持续发展，而达到这一目标的关键在于培育经济增长的内生动力。种内生性增长的实现需要经济协作区的经济实现多种转变。

1.培育内生动力的关键一环是增强区域经济系统的创新能力，而人力资本是决定创新能力的核心要素。武陵山区长期以来存在“孔雀东南飞”的局面，难以留住人才、吸引人才，从而阻碍了地方经济的发展。如何从根本上改变这一现状需要国家、地方政府和用人单位采取更有力的措施，如完善投资软硬环境，为返乡创业的农民工提供必要的资金、技术、政策上的优惠和帮扶、加强对山区基础教育、职业教育和高等教育的投入力度，为山区经济增长提供强有力的人才储备库，等等。

2.丰富的自然资源是武陵山区最为重要的比较优势，在未来很长一段时间内，资源仍将是武陵山区参与市场分工的主要筹码。因此，培育内生型增长动力并不是要彻底放弃对资源的利用，而是要对资源实施“就地转换”战略，以便尽量延长本地资源型产业链，从而降低资源投入在整个区域系统中的价值比重。吸引或培育一批中下游产业，实现优势资源与现代制造业的对接，这将大大改善武陵山区的产业结构、技术结构和居民收入状况。

3.内生动力的培育过程还需充分利用区域外部资源，其中极为重要而有效的措施就是积极承接来自发达地区的产业转移。加强与东部沿海地区政府和企业的沟通对接，努力吸引符合区域发展方向的产业落户，变过去劳动力跨区域转移就业为就近就地就业。

4.培育武陵山区的内生动力，国家的资金和政策支持不可或缺。“十二五”期间，国家应加大对武陵山区特色优势产业发展的支持力度，在新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业的布局中优先考虑武陵山区，为武陵山区内生增长动力的形成创造条件。

5.制度创新是经济发展的动力源泉，是武陵山区发展的另一重要内生动力，与东部沿海地区相比，武陵山区更需要对外开放的新制度安排。武陵山区各级政府尤其是基层政府必须切实转变职能，将制度创新作为“第一要务”，打破“山区意识”、“盆地意识”，睁大眼睛看世界，从农村土地制度、公共财政制度、金融制度、科技制度、户籍制度、社会保障制度等方面加大创新力度，实现武陵山区的创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展和科学发展，把制度优势转化为发展优势，形成有利于科学发展的体制机制，以想干、敢干、快干的饱满热情，实现武陵山区的经济社会的跨越。

三、培育武陵山区经济内生增长动力的路径探析

当前，全球金融危机虽然对原有的经济发展形成冲击，但同时也形成了“倒逼机制”，对培育经济发展的内在动力提供了有利时机。要保持经济的持续增长，需要尽快培育经济增长的内生动力，扩大民间投资，调整分配关系，刺激居民最终消费，扶持中小企业发展，推动经济发展向“内需为主、消费支撑、均衡发展、创新驱动”的模式转变。具体落实在武陵山区经济社会发展之中，就是要以“快、好、调、优、低、新”六个字为指导，加快经济发展方式转变，打赢转方式、调结构这场硬仗，是武陵山区各个地方政府的目标。

（一）突出“快”字，立足“好”字，在“快”中实现武陵山区经济社会又好又快发展

武陵山区是后发地区，拥有资源、生态、区位等优势，更拥有二千多万人民群众怀揣“后发赶超”的强烈责任意识和使命感，所以转变经济发展方式必须把“快”放到首位，同时还必须认识到只有立足“好”字，才能实现又好又快地发展，真正落实好武陵山区各级政府的战略目标。

要实现又好又快地发展，必须坚持在转型中促发展、在发展中谋转变，在提速中抓调整、在转型中求跨越。着力在“加快”上下功夫、在“转型”上动真格、在“发展”上见实效。

1.加快产业转型。以整合资源、淘汰落后产能和工艺、发展绿色经济为核心，以构建山区特色现代产业体系为目标，积极培育战略性新兴产业，提升传统优势产业，加快发展现代服务业，大力发展高效规模农业，以产业转型升级推动武陵山区跨越发展，实现后发赶超。

2.加快城乡转型。以区域合作、城乡融合、市县互动为核心，重点推进区域经济一体化、基础设施建设一体化、基本公共服务一体化，逐步形成中心城区、主体区、统筹区竞相发展的良好格局。

3.加快社会转型。以提高人民群众幸福指数为核心，围绕“教育要优先、卫生要加强、社保要扩面、就业要充分、文化要繁荣、社会要和谐”的要求，统筹推进经济社会协调发展、人与自然和谐共处以及改善民生保障等各项工作，实现又好又快发展。

（二）突出“调”字，落在“优”字，在“调”中培育优化武陵山区具有竞争活力的产业结构

1.改变传统经济结构，优化产业结构，发展战略性新兴产业，突出现代服务产业，加快建设现代高端服务业基地，促进经济结构的优化发展。在建设中不仅要重视硬实力的建设，更要注重软实力的打造。

立足武陵山区实际，以发展绿色、低碳经济为先导，围绕构建生物医药、绿色农产品加工、新能源、竹木加工和有机化工等五大基地建设，加快推进新型建材、新型矿冶、生态旅游、现代服务业等四大产业集群，突出发展能源、竹木、化工、建材、矿冶、纺织等六大支柱产业，培育发展现代中医药、现代食品、先进制造业、生态经济产业等四大战略性新兴产业，逐步形成独具山区特色的集聚程度高、产业链条长、综合耗能低的既依托资源又凸显生态、绿色的新型工业化体系的产业战略目标。

2.做精做强传统优势产业的同时，着力培育和发展战略性新兴产业。着手编制《武陵山区战略性新兴产业发展规划》，按照国务院《促进中部地区崛起规划》和《国家主体功能区规划（2010—2020年）》的精神要求，抓紧研究制定战略性新兴产业发展的战略规划，从武陵山区比较优势出发，确定战略性新兴产业发展的重点领域、发展路径和产业布局。特别是要重点发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴战略性产业，加快发展低碳经济，以新兴产业加快转变经济发展方式。突出坚持市场化、产业化、社会化方向，优先发展生产性服务业，积极发展消费性服务业，着力构筑完善的现代服务业体系。大力发展现代商贸物流业、金融业、会展业。

3.将旅游产业作为武陵山区的战略性新兴产业，根据编制完成的《武陵山区旅游发展总体规划》，率先建成国内首个无障碍旅游协作区，形成一个广阔的武陵片区旅游市场，对旅游资源进行整合，统一规划，各有侧重，优势互补，努力将“武陵旅游蛋糕”做大，把旅游开发的触角向周边延伸，形成一个集“神秘山水、原始风貌、民族风情、休闲之都”于一体的“黄金旅游区”。促进武陵山区区域旅游协调发展，合作开发武陵山区旅游资源，调整区域旅游产品布局。强化政府主导，发展历史文化、红色文化、民族文化、宗教文化、名胜文化、生态文化旅游产业。支持重点旅游景区发展，加快景区旅游基础设施建设。促进民族文化和旅游产业结合，提高红色旅游、乡村旅游景区接待能力，构建“大武陵旅游圈”；建立大武陵旅行社协会，对旅游产品进行整体营销，把“神秘大武陵，世外桃花源”作为协作区主题形象口号。推介“大武陵旅游金三角”长江三峡、张家界、梵净山，使长江三峡、张家界、梵净山进入国内外知名的12条旅游“国线”。加快武陵山区旅游基础设施建设，健全武陵山区旅游联盟合作机制，以塑造武陵山区旅游新形象为主线，以整合武陵山区旅游资源、推出精品旅游线路为重点，以推广少数民族文化、发展红色旅游为突破口，选择共同发展目标，统一宣传、统一形象、统一品牌，在“互利互惠、优势互补、资源共享”的原则上推进旅游市场开放，努力打造成国际国内新兴的文化旅游目的地。

4.加快生态休闲观光型农业发展，深度开发农业的生产、生活、生态和人文等多重功能，促进一、二、三产业间的互相渗透与融合。推进节能减排，发展循环经济和绿色经济，推进《武陵山区低碳经济促进条例》立法，研究制订生态补偿机制实施方案及评估细则，开展资源与环境统计体系建设，推进武陵山区国家级生态工业示范园区建设。

（三）突出“低”字，强化“新”字，着力培育武陵山区发展的内生动力，实现经济社会的可持续发展

1.突出“低”字，实现生产方式的“绿色转型”。武陵山区要以建立低碳经济运行体系为战略目标，完善区域循环经济发展体系，完善企业清洁生产体系，加快研发替代能源资源，全力推进发展清洁能源。进一步立足生态优势，大力加强生态文明建设，以推动经济社会和生态效益相统一的内生动力的发展。坚持经济建设与生态建设一起推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升、经济效益与环境效益一起考核、物质文明与生态文明一起发展，进一步保持和扩大我市良好的生态优势，放大生态产业，推动武陵山区经济社会的可持续发展。

2.强化“新”字，推进创新人才聚集化。实施高端人才聚集地工程，认真落实国家中长期人才发展规划纲要，坚持用产业凝聚人才、用项目吸引人才、用事业激励人才，启动引进高层次紧缺人才“千人计划”，充分发挥创新创业领军人才的作用。完善科技创新机制，加强产学研合作，大力扶持高新技术企业和科技型中小企业，促进创新资源的优化配置，形成有利于自主创新的政策环境、市场环境、法制环境和社会环境。作为落后地区的武陵山区只有全力推进观念创新、体制创新、科技创新，才能进一步为促进区际协作、深入拓展合作空间提供新指导、新方向、新动力。只有不断地深化改革，创新体制机制，才能加快调整阻碍经济发展方式转变中的各种利益关系，才能在重点领域和关键环节的改革上实现新突破，以改革促转型、促调整、促升级。明确坚持“优势在区位、出路在开放，希望在合作”的理念，加快扩大对外开放，积极参与多区域合作，不断提高开放合作的水平和层次，在扩大开放深化合作中引进更多先进技术和管理经验，获得更多的资源、要素和空间，不断地整合，融注形成内生动力，进而推动经济发展方式加快转变，实现武陵山区经济社会又好又快发展。

注 释：

①武陵山区的行政区域包括湖北的恩施土家族苗族自治州（辖恩施、利川二市和巴东、来凤、咸丰、建始、鹤峰、宣恩 6县），湖南省湘西土家族苗族自治州（辖吉首市和泸溪、凤凰、花垣、保靖、古丈、永顺、龙山7县）、张家界市（辖永定区、武陵源区、慈利县、桑植县）、怀化市（辖10县1市1区1管理区，分别是鹤城区、洪江市、洪江区、沅陵县、辰溪县、溆浦县、中方县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县），贵州的铜仁地区（辖铜仁市、万山特区、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、印江土家族自治县、沿河土家族自治县、思南县、江口县、石阡县、德江县）、黔东南州部分县市（辖镇远县、施秉县、从江县、榕江县等），以及重庆的黔江区、秀山县、酉阳县、彭水县、武隆县。

[1]怀化市统计局.2009怀化统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2010.

[2]湘西土家族苗族自治州统计局.2008年湘西土家族苗族自治州国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://eservice.xxz.gov.cn/11503.html.

[3]恩施土家族、苗族自治州统计局.2008恩施土家族、苗族自治州统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2009.

[4]铜仁地区统计局.2008年铜仁地区统计年鉴[M].北京：中国统计年鉴出版社，2009.

[5]黔东南苗族侗族自治州统计局.黔东南苗族侗族自治州 2008年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://www.qdnrb.cn/site1/qdnrb/html/2009-03/23/content_67486.htm.

[6]黔江区统计局.重庆市黔江区2008年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://www.qianjiang.gov.cn/show/60/140/37892.html.

[7]王孔敬.渝东南民族地区城镇体系规划研究[J].重庆三峡学院学报，2010（2）.

[8]周露.论渝东南民族地区特色旅游产品的开发[J].重庆三峡学院学报，2010（2）.

（责任编辑：于开红）

On the Endogenous Impetus to Realize Economic Society's Sustainable Development in the Wuling Mountainous Area

HUANG Ze-hai
(Huaihua Committee School of the Chinese Communist Party， Huaihua 418000， Hunan)

Wuling mountainous area’s economic and social sustainable development and new spanning development can be realized through its cultivation of endogenous impetus， freedom from the economic dependence， dependence upon its own comparative advantages， and participation in the regional division of labor.

endogenous impetus; Wuling mountainous area; economy and society; path

F127.8

A

1009-8135（2011）01-0059-04

2010-12-07

黄泽海（1971-），男，湖南溆浦人，侗族，中共怀化市委党校讲师，研究理论经济学和区域经济学。