浅议加强设计阶段建设项目工程造价的控制

张 炜

(上海市政交通设计研究院有限公司,上海 200030)

1 加强设计阶段建设项目工程造价控制的必要性

相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%～30%；因此在项目立项后对项目造价的控制的关键在于设计阶段。

2 设计阶段造价控制存在的不足

2.1 设计与造价控制之间缺乏良好的联系机制

目前，对选择不同设计方案会对工程造价产生重大影响的这种认识已被人们广泛地了解和认识，但在大多数设计过程中，确定设计方案首先考虑的是功能性、安全性等技术方面的因素。在方案确定后，再进行工程造价的编制工作。这样把设计工作和造价工作进行简单的线性联系，自然地使造价编制工作成为设计的从属工作。使得从控制造价的角度来对方案进行优化带来很大的困难。因为若对已确定设计方案进行重大的改动将带来很大的返工工作量，设计人员和造价人员不会有很大主动控制造价的积极性。再有有些设计人员因为专业知识所限，不了解工程上哪些因素可能会对造价产生大的影响，在与造价人员沟通过程中，可能会忽略告诉一些情况和因素，如地质、水文、测量、地下管线等方面一些细节，而造价人员也可能因为没有参与到工程设计的具体过程，也会有所忽略。

而往往一些看似细小的因素可能会对工程造价带来重大的影响。

2.2 选用材料价格市场化程度不高

现在全国各地在编制概预算文件时，大部分材料单价采用都是各地造价管理部门发布的市场指导价(信息价)，各地采编指导价(信息价)因循的多是由建材供货商上报提供，造价管理部门整理汇编的方式。建材供货商在上报材料价格时大都希望市场指导价能高些，这样其自身实际的市场报价将具有更多的可调性，对于可能上涨的成本而带来利润被压缩的压力将会小些，因而其指导价往往会高于在市场上实际采购的单价。虽然指导价和市场实际采购的单价间的差距可能会随着时间而逐步缩小，但这过程是缓慢的。并且由于指导价的发布通常是滞后于市场的，实际在编制概预算采用的指导价(信息价)往往反映的是市场上月或前一段时间(双月或季度)的价格变动。而目前建材市场的价格波动相对以前来看是更加频繁和更加敏感了。

总体上来看在目前在编制概预算时采用指导价(信息价)在对工程造价的控制起到了很大的作用，它使得纷繁复杂的各类材料单价有了一个相对可信的参考价。但就前所述的一些问题，如果材料价格能更贴近市场价将能更好地控制工程造价。

2.3 其它的一些问题

建设单位大多给予设计阶段的时间过短，进度的要求总是很紧迫，设计人员和造价人员很难有足够时间和精力对造价的控制有更高的要求。

造价行业地位不高，造价人员的在确定设计方案时话语权普遍不大。

现行设计费计取方式没有考虑到优化方案和降低工程造价设计所做的工作，无法调动设计人员主动控制造价的积极性。

以上的这些存在的问题在许多同行的论文中已有详细的阐述，在此就不过多展开讨论了。

3 加强设计阶段工程造价控制的一些想法

3.1 大力推行限额设计和开展价值工程的应用

限额设计在于合理确定工程项目的投资额度，科学地分解目标，再进行分目标的设计实施，并在设计实施的过程不断地进行分析、修正、判断，再分析、修正、判断如此循环往复直致造价控制在确定的投资额度中的一个过程。这一过程能很好地将设计与造价控制紧密地联系起来。

按前阶段的经审批的工程造价作为初步设计时投资额度的主要依据。将设计任务和投资限额分专业下达，设计人员进行多方案比选。设计人员与造价人员紧密联系，并以单位元工程为单元，做好各专业之间的平衡调整，提出造价控制措施，修改方案，将工程造价控制在限额内。

施工图设计必须满足批准的初步设计所确定的设计原则、范围、内容、功能和质量要求。完成的施工图纸及其预算造价应严格控制在批准的初步设计概算以内。施工图阶段限额设计的重点可考虑放在工程量的控制上，控制的工程量标准是经审定的初步设计工程量，并作为施工图设计工程量的最高限额。施工图设计阶段应提供给设计人员经审定的概算书、工程量和设备单价表等，供设计人员在限额设计中参考使用。

在推行限额设计时可能会遇到一些难题，如方案比选优劣，投资限额划分，单位元工程中各专业间造价合理的平衡调整等。这里就必须在限额设计中引入价值工程的应用。价值即=功能/成本(F/C)。根据等式，就有了进行限额设计的切入点：降低成本，但要保证功能不变；或功能可稍微降低，但成本需显著降低。目前在设计阶段应用价值工程的方法很多：经验分析法、百分比法、ABC分析法、强制确定法等。在限额设计中应用价值工程原理及方法是限额设计能否很好地完成的关键。

3.2 专业询价机构的发展对指导价的补充

应大力推动专业询价机构的发展。现在建筑行业中已经出现了一些第三方的独立询价机构，专门为客户提供材料的市场价格信息，如易材网。专业的询价机构因为要考虑到自身的商业利益，必将会化大力气和投入去掌握市场价格的动态，以其提升自身的竟争力。目前，第三方的独立询价机构发展段还比较初级，反映在询价机构的数量过少导致可比性较差；专业询价机构提供材料价格后的责任机制尚未建立；专业询价的权威性和可靠性还难以公允评价。但相信随着我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要。专业询价机构定将会发挥它更多、更好的功能，很快成为指导价的一个有效的补充。

4 结论与展望

设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制过程中非常重要的一个环节，这个环节造价控制好坏直接影响着整个全过程造价控制局势的发展，因此，每一个设计人员和造价人员都应该明确地意识到这一点。本文提出的一些存在的不足和一些解决的想法希望能对加强设计阶段的造价控制有所帮助。展望未来相信本文中提到这样那样的不足都将一定会被解决。

[1]尹贻林.建设工程项目价值管理[M].天津：天津人民出版社，2006.

[2]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理-理论与实务[M].北京：中国计划出版社，2010.