安徽省政府网站建设现状与优化思路

李旭辉，付迪生

安徽省政府网站建设现状与优化思路

李旭辉，付迪生

政府网站是社会文化和社会发展要与经济高速发展相适应的要求。通过对安徽省部分政府网站建设的调查，分析了安徽省政府网站建设的基本现状与存在的问题，提出了优化网站建设水平的政策建议。

政府网站；安徽省；网站建设

政府门户网站是政府面向社会提供服务和管理的电子化窗口，是加强与群众沟通、提高办事效率的一个重要工具，也是衡量一个地区电子政务发展水平的重要标志。因此，建设一个优秀的政府门户网站已经受到越来越多的关注。本文基于安徽省政府网站作为研究对象，通过网络调查等方法进行了研究，分析了安徽省政府网站建设存在的技术瓶颈等问题，提出优化安徽省政府网站建设水平的建议。

一、安徽省政府网站建设的基本概况

在安徽省17个地级市政府网站中，能够正常浏览的为100%。安徽省政府网站在经过政府各部门的不断开发和完善后建设成了目前较为完备的包括合肥市等17个城市在内的政府门户网站体系，其信息内容不仅涵盖政治、经济等宏观方面的信息，还包括教育、就业、住房、社会保险、旅游等微观方面的信息。本次调查的实际对象为这17个地级市能够正常访问的政府网站。

二、安徽省政府网站建设的技术瓶颈和问题

（一）安徽省政府网站建设的技术瓶颈

安徽省政府网站建设的技术瓶颈主要表现在以下几个方面：

第一，政府网站虽然实现了互相链接，但随着网站建设的不断深入，现有网站体系的封闭性往往制约了政府网站进一步发展。政府网站及厅局等部门子网站基本上是封闭的系统，网站间不能进行有效的信息共享。

第二，缺乏至上而下的统一的数据规范标准。数据交换大都通过手工方式或第三方系统如FTP、邮件方式等进行，这不但增加了上报人员的工作量，而且经常导致信息报送不及时，造成政府门户网站信息不准确和数据丢失。

第三，多个应用系统间相互独立，没有统一用户管理，导致使用不便，增加了管理的难度。大量的数据资源处在希望进行数据共享，又希望有特定的权限体系进行控制的两难境地。

第四，信息资源组织分类不合理，未建立统一的目录结构体系，造成信息资源利用率低，缺乏统一管理。

（二）安徽省政府网站建设存在的问题

近几年，安徽省政府网站建设虽然取得了较大发展，但也存在着许多不容忽视的矛盾和问题，对其下一步的发展构成了阻碍。

1．政府网站的安全性急需得到重视。政府网站的安全性是一个关键的问题，信息安全已成为一个地区社会稳定的焦点。目前政府网站的安全问题形势严峻，众多政府网站成为了黑客攻击的对象，政府的正常工作受到影响。安徽省政府网站的安全性仍然较低，经测试，安徽省政府网站有部分可被黑客攻击。

2．政府网上服务资源杂乱，质量有待提高。据网上在线调查，除少数政府网站具备网上申报、在线审批等功能外，大多数网站的在线服务深度有限。据统计，48.6%以上的政府网站办事指南数量少于1000项。62.4%以上的政府网站表格下载服务低于800项，服务资源整合相对不足。同时部分办事指南服务缺少办理时限、收费标准、联系方式等要素信息，实用性较差。部分表格下载服务出现无法访问或表格主题与服务主题不一致。部分在线申报服务与该业务部门核实尚未实现网上办理，功能有待进一步确认。同时，安徽省政府网站建设的国际化程度普遍不高，大部分网站没有外文版，对外宣传意识亟待加强。

3．网上民主与公众参与度不高。据网上在线访问调查发现，安徽省政府门户网站的建设发展为政民之间的交流互动创设了新的渠道和平台。目前政府网站基本上都开设了领导信箱、网上调查、网上咨询、网上投诉、政务论坛、留言板等栏目，但民众与网上互动渠道的后台之间的“互动”情况却不容乐观。在部分政府网站的论坛或留言板里，我们只看到了百姓留言，但是这些留言并没有得到相应的回复。即使有回复，回复的时间也很较慢。

4．建设维护经费和技术管理人才缺乏。地区财政情况与政府网站的建设情况密切相关。从网站建设实际情况来看，安徽省经济发达的地级市的政府网站建设水平较高。因此我们必须加大经济欠发达地区的政府网站建设和维护的经费投入，使安徽省政府网站整体水平得到显著提高。

安徽省政府网站维护和管理人员素质参差不齐。首先，现有的人员大都是“半路出家”，既懂信息化理论知识又掌握信息技术手段的人才缺乏。其次，擅于发掘提拔技术人才并懂得让技术人才发挥最大能动性的管理者也十分短缺，这些都阻碍了安徽省政府网站建设水平。

三、优化安徽省政府网站建设水平的政策与思路

（一）建立良好的、适度超前的网站建设规划

政府网站建设规划的水平决定着网站建设和发展的水平。低水平的规划会限制网站发展的潜力；高水平的规划则能为网站的发展提供广阔的发展空间。良好的、适度超前的政府网站规划能对整个电子政务建设起到推动作用。安徽省政府网站建设必须按照系统论的观点，将所有政府网站的信息资源按内容、地区、行业进行整合，使政府信息资源形成一个有机联系的整体，成为有序的资源，这样能节省用户的时间，实现一站式检索，提高查全率和查准率。

（二）促进网上服务多样化和有效性

政府网站应该以服务对象为中心设计网站功能和组织网站内容，即按照服务对象分类来提供各种服务。只有通过多样化和个性化的服务，政府和公众之间才能实现网上的交流和互动，才能推进政府网站良性发展。合肥市政府在办事指南栏目中分别设置了市民办事、企业办事、服务通道、投资者、公务员、农村居民等子栏目，提供不同的信息，但有众多子栏目链接无法打开。芜湖市政府网站的网上服务分为政务服务、市民服务、企业服务、旅游服务等四个栏目，为不同的用户提供信息服务。

（三）加强政府网站的官民互动，提供一站式网站模式

政府网站作为政府面对公众的窗口，服务对象是百姓，贴近群众、与群众保持零距离、为公众提供实用的信息和服务是其基本的服务要求。一站式网站是政府网站今后的发展方向，它会为用户提供统一的界面，人们无须了解政府组织的复杂结构和关系，也不需要知道哪一个服务该向哪个部门要求，网站就会把用户带到有关单位。用户也不必为一件事分别登录多个政府网站。一站式网站与各政务内网安全连接和集成，便形成基于一站式服务框架的电子政务系统，这就是“电子政务系统建设的最终目标”。

（四）开通政府网站在线办事通道

政府通过网上办事，既方便群众，又可以简化办事程序，提高政府办事的公开度和透明度。安徽省政府门户网站的建设应以服务公众为出发点，大力提供在线服务，让百姓找政府办事能够少跑一次机关，少过几道程序，为百姓提供一个便捷的网上办事通道。通过在线办事通道，有助于树立政府在公众心目中的形象，对加强党的廉正建设具有重要意义。

（五）积极防范和重视政府网络信息安全

与政府网站密切相关的一个极为敏感的话题是安全问题。政府网站的网络信息安全关系到政府的形象，并进而对社会稳定和发展产生重要影响。因此，安徽省政府网站的网络安全，应充分发挥政府的职能作用，从安全法规、安全管理和安全技术三方面建设政府网络安全保障体系。首先，在安全法制上，加强网络和信息安全管理等方面的立法工作，为政府网站的建设、运行、维护和管理提供法律保障。其次，在安全管理上，从健全规范网络安全管理机构、培养网络安全管理人员和制定网络安全管理制度等方面保障政府网站正常安全运行。再次，在安全技术上，采用多种防范、监控等先进的技术手段，制定各种应急措施，保证政府网站安全可靠地运行。

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G219.27

A

1673-1999（2011）02-0156-02

2010年度安徽财经大学大学生科研创新基金项目 “安徽省政府网站综合评价与实证研究”（项目编号：XSKY1050）。

李旭辉（1981-），男，山东烟台人，硕士，安徽财经大学（安徽蚌埠233030）管理科学与工程学院讲师，研究方向为企业信息化。

2010-11-10