农村合作经济组织财务运行问题思考——以河北省为例

河北农业大学 刘青 郭丽华 李思靓

农村合作经济组织财务运行问题思考
——以河北省为例

河北农业大学 刘青 郭丽华 李思靓

随着市场经济的快速发展和农村经济体制改革的不断深化，农业生产与市场的联系日益紧密。农村相继出现了一大批以农户经营为基础，实行资金、技术、加工和购销等互助合作等形式各异的农村合作经济组织。截止2008年底，河北省各类运行比较规范的农村合作经济组织数量已经达到5069个，规模不断壮大，并在促进农民增收和推动农业产业化等方面发挥了积极的作用。但是由于缺乏统一的规范和管理，各经济组织的发展还存在许多问题，特别是财务组织规范性差，财务运行混乱，致使其整体的功能不能得到充分发挥，农民的组织化及农产品的市场化程度受到严重影响。因此，对于农村合作经济组织财务问题进行深入探讨，建立规范的农村合作经济组织的财务运行模式，对于搞好“三农”工作，实现农村经济的发展有着重要的现实意义。

一、农村经济合作组织财务运行现状

（一）资金筹集渠道单一，资金短缺严重从河北省农村合作经济组织的发展历程来看，组织中的资金主要来源于组织内成员的缴付出资、接受他人捐赠，以及国家有限的财政补助，筹集渠道相对单一。而商业银行以及农村信用社面向这类组织的贷款往往限制条件又较多，筹集资金数量有限，因此造成农村合作经济组织在经营过程当中资金严重短缺，阻碍其发展壮大，导致缺乏市场竞争力。

（二）财务会计制度运行混乱目前看来，《农民专业合作社法》虽然已经出台，但在河北省大部分地区的实践中，有的农村合作经济组织财务制度不健全，有的虽然制定了制度，但是执行不到位。从会计科目的设置和使用，到会计账簿的建立登记、财务收支的审批等方面普遍存在突出的问题。在会计凭证的取得、填制和审核、会计档案归集、票据的保管方面存在不严格按照法律规定执行，任意销毁票据凭证等现象，使得财务信息的质量大大降低。另外，农村合作经济组织在现金管理方面还存在较大的问题，违反财务制度、违反财经纪律的现象仍时有发生，甚至出现一些违法行为，造成集体财产的大量流失，大部分农村合作经济组织没有实行财务公开，透明度低，有的施行财务公开制度，但是对财务信息造假，损害了组织成员的经济利益。

（三）内控制度不健全，执行不到位目前，农村合作经济组织内部会计控制制度不健全、不严密，没有发挥内部会计控制制度在合作社经营管理活动中应有的作用。大多没有建立严格的资产管理制度，缺乏内外部监督和审计机制，财务人员大多数由负责人指定，受负责人的制约，无法独立行使职权，不能发挥财务监督作用。

（四）财务预测机制不健全，对外投资论证不充分虽然河北省是农业大省，但是还不算是农业强省，在发展农村合作经济组织方面与发达省份还存在一定差距，尤其是在组织经营决策方面。大多数农村合作经济组织在对外投资过程中缺乏可行性论证，没有编制对外投资项目建议书，并对被投资单位进行资信调查；没有对外投资项目所需资金、预期投资收益进行测算和分析，盲目投资；重大投资项目决策由组织中的主要领导人自行拍板决定，没有实行全体组织成员的集体讨论，决策通过；施行对外投资后没有指定专门人员对投资项目进行跟踪管理，及时掌握被投资单位的财务和经营状况。

二、农村合作经济组织财务运行中存在问题的原因分析

（一）相关法律制度有待完善，会计核算可操作性不强2006年10月31日《农民专业合作社法》的出台，实现组织的运行有法可依，对农村合作经济组织的会计核算也提供了操作依据，确保规范性、科学性和严谨性，从会计人员素质普遍较低的情况出发，保证会计人员易学易懂，便于操作，对全面推进组织财务务公开和民主管理都具有重要的意义而深远的影响。《农民专业合作社法》的出台对农村合作经济组织发展具有里程碑式的意义，但是目前存在的问题是新出台法规的操作性与实际工作不能很好的结合，最重要的是法律规范与一些地方的实际情况不符，导致法律制度成为了摆设，不能充分发挥它的作用。此外，一些与农村经济合作组织相关的配套法律制度发展还并不完善，涉及不到的方面还很多，这些问题也有待进一步解决。

（二）政府重视程度、扶持力度有待提高近几年，国家将“三农”问题提到了前所未有的高度，农村生活的日新月异，农民收入的大幅度提高。农村经济合作组织作为实现农村经济发展的重要组成部分，但是目前看来，河北省政府对于农村合作经济组织的发展完善重视程度，扶持力度上，特别是贫困地区与其他农业产业相比还需进一步提高。

（三）财务人员素质低，会计基础工作薄弱河北省农村合作经济组织中的财会人员素质整体较低导致政策水平和业务知识差，会计人员大部分只有初中文化，对会计业务大多是半路出家，没有形成完整的会计体系，更没有及时的进行培训再教育，不能适应形势发展的需要。对会计基础知识、财经政策、法规缺乏起码的知识，也无法发挥财务监督的职责。因此，会计人员素质成为河北省农村合作经济组织财务运行健康发展的最大瓶颈。

（四）审计监督体系有待完善内部审计是内部控制的重要组成部分，是影响控制制度正常运作的内部环境因素。在审计机构的设置上，河北省内大部分农村合作经济组织只设立审计部，并且审计部多数受组织管理层领导，不能从根本上发挥审计部门的独立性。甚至有些地方的农村合作经济组织根本没有内部审计部门，组织内部的经营管理与财务运行没有任何的监督体系，这些也是导致组织财务运行混乱的主要原因之一。

三、完善河北省农村经济合作经济组织财务运行的相应对策

（一）加强立法保护和政府扶持力度，完善配套政策措施，提高社会当影响力农村合作经济组织应该按照农民专业合作社财务会计制度，建立健全相应的资产管理和内部控制制度以及有价证券管理制度等。政府应加强农村合作经济组织的立法、加大财政扶持力度、加大技术投入，在农村经济合作组织中发挥指导、扶持、服务职能，完善配套设施建设。不断完善《农民专业合作社财务会计制度》，逐步缩小与《企业会计准则》的差异，使合作社与其他企业在平等基础上互相竞争，在公开、公平、公正的市场环境下运行，以实现合作社的可持续发展，提高农村合作经济组织在社会中的影响力。

（二）扩大筹资渠道，增强资金实力河北省应根据自身的特点，利用“京津冀”地区区位优势，拓宽融资的方式和渠道，各地市区县的商业银行应响应政府号召，根据本地方发展的特点，开发新的业务类型，发展多种形式的针对当地农村合作经济组织的贷款业务。农村信用社作为农村中最主要的农村金融机构，应在解决农村合作经济组织资金筹集方面发挥重要作用。各个农村经济合作组织应根据自身发展的特点，通过多种渠道解决资金问题，如通过存在共同利益的组织实质或形式上的联合，增强综合竞争力。

（三）吸收国内外优秀经验，重视教育培训河北省合作经济组织发展较早，但是和东南沿海发展比较完善的农村合作经济组织相比还是相对落后，因此，应该借鉴其他地区农村合作经济组织的成功案例，结合自身特点，发展我们的优势产业。注重吸取发达国家发展农村合作经济组织的经验，加强农村合作组织的教育和培训工作，事人们深入对于合作组织原则的理解，将组织原则在组织中的各类事务中广泛地应用。此外，还应特别注重提升农村合作经济组织领导人、雇员以及内部成员经营决策的能力，提升组织的运营能力和市场营销地位，最终提高组织成员收入。

（四）规范组织内部财务制度建设，强化财务制度执行具体包括：一是相关职务分离。明确内部岗位责任制，不相容职务相互分离，如会计和审核两个岗位，涉及资金管理的代理机构必须设置出纳岗位，且会计、出纳岗位必须分设，建立健全的经手、签收、审批程序，每个程序都要有相关人员签字确认，防止私吞集体财产的现象发生。二是推行会计电算化。农村合作经济组织应该按照农民专业合作社财务会计制度，推行会计电算化，财务管理工作按统一设定的标准程序进行科目设置、账务处理、统一核算、编制统一可比的财务报表，使财务管理工作更加规范。将信息技术引入农村经济合作组织的财务运行中来，不但有利于规范财务制度的运行机制，节约了成本，并且大大提高了工作效率，便于做出科学规范化的管理决策。三是实现财务公开。财务公开可保障组织成员的知情权、参与权、监督权、决策权，是实现内部监督的重要形式。因此，农村合作经济组织应建立统一的财务公开制度体系，在组织章程中明确财务公开的内容、形式和时间，并安排专业人员对财务公开制度负责。四是加强对相关会计人员的专业培训，提升会计人员的整体素质。普及农村合作经济组织财务会计知识，加强财会人员队伍建设，定期对会计人员进行专业培训，特别是实现会计电算化之后，要让会计人员掌握计算机的相关知识技能，使其业务水平得到不断提高。对财会人员应实行聘用制，挑选责任心强、业务素质高的人员担任财会工作。会计人员应该持证上岗，明确相关方面的责任。五是推行会计委托代理制度。在农村合作经济组织中推行会计委托代理的形式是农村合作经济组织现阶段发展的必然要求，也是解决农村合作经济组织相关会计人员整体业务素质不高的有效解决手段，有利于提高会计信息质量，节约管理成本。但是，会计委托代理方式在具体运用过程当中要从源头上防止委托代理权责不清、程序混乱、擅自挪用集体财产等问题，按照自愿公开的原则，保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变。

（五）完善收入分配机制，兼顾各方利益完善农村合作经济组织的收入分配体制是组织运行的最终环节，也是各成员的根本利益所在。根据河北省大部分组织的特点，结合国内外的宝贵经验，目前较为可行的收入分配机制有两种，其中一种方式为农村合作经济组织与农户建立稳定的购销关系的同时，从加工、销售经营所获得的利润当中按交售实物量返还一部分利润给农户。同时建立风险基金或规模差价补贴，以便帮助农户规避市场风险。此外，另一种方式为专业合作经济组织与农户之间也可以建立以股份合作制的形式，以土地、资金、劳力和技术等共同参股，融合成经济共同体，相互依存、风险共担、利益共享。无论哪一种方法，都兼顾了各方的共同利益，降低了经营过程中的风险。

（六）引入注册会计师参与农村财务审计、发展并完善组织内部财务审计必要的外部审计对提高农村合作经济组织的财务信息的可信度，切实保护组织成员的根本利益，保护集体财产能够起到一定的积极作用，因此，将注册会计师审计引入到农村合作经济组织中来，加强审计监督，对合作经济组织财务收支活动的公允性、合理性和合法性进行审计，能够使合作经济组织财务运行混乱问题得到一定的抑制，有利于农村合作经济组织健康有序发展。

同时，在农村合作经济组织中应设置内部审计部门，内部审计部门的设置应该严格独立于组织中的其他部门，保持它的独立性与权威性。通过实行风险导向型审计、离任审计、专项审计等手段，建立以“防”为主的方向路线，努力建立一套适合农村经济合作组织发展的内部审计方法。在内审人员配备方面，独立性是首要的关键点，吸取那些既懂得会计、审计专业知识，又掌握企业管理、公共关系等相关专业知识的省内人员回到自己的家乡，提高组织中内部审计人员的整体素质，优化组织中内部审计人员的结构，为家乡的发展贡献自己的力量。

与此同时，农村合作经济组织还应该加强民主监督推选具备相关知识的成员组成监督小组，对决策制定和财务运行进行监督，并对管理中的问题提出合理化的建议，不断提高组织中一般成员参与财务管理和监督的民主意识和热情，使会计内部监督与外部监督相结合，真正起到监督的作用。

［1］陈应侠、黄永安：《关于农民专业合作社若干财务问题的思考》，《经济问题》2009年第8期。

［2］张明波：《电算化：农村财务管理的有效举措》，《农村合作经济经营管理》2002年第3期。

［3］刘文丽、幸丽萍：《农村合作经济组织内部控制环境的现状及其改善》，《农业经济》2010年第5期。

［4］孟枫平：《农民专业合作社财务会计制度思考》，《财会通讯》（综合上）2009年第2期。

（编辑 杜昌）