“一体两翼”发展战略再思考——以重庆广播电视大学为例

余善云

(重庆广播电视大学 科研处,重庆 400052)

“一体两翼”发展战略再思考
——以重庆广播电视大学为例

余善云

(重庆广播电视大学 科研处,重庆 400052)

进入21世纪以来,以远程教育为主体,高职教育和非学历继续教育为两翼的“一体两翼”发展战略,得到全国多数省级广播电视大学的认同。在今天的新形势下,有必要与时俱进再认识“一体两翼”发展战略内涵和外延,继续坚持“一体两翼”的战略指导思想,处理好“一体”和“两翼”的关系,促进省级广播电视大学科学发展。

一体两翼;发展战略;远程教育;高职教育;非学历继续教育

一、广播电视大学在新的世纪提出的发展战略

战略的本义是指战争的谋略。战略一词来源于希腊语“Strategos”,它的本意是指基于对战争全局的分析而做出的谋划[1]。谋略是大计谋,是对整体性、长期性、基本性问题的计谋。发展战略可以指一个社会组织或办学主体在其经营思想或教育理念的指导下,通过不断优化资源配置,实现其发展方向、发展目标的一整套计划、措施和做法的总称。

广播电视大学的发展战略,是根据国家和地方经济、社会和教育发展的总体要求,面对办学环境和自身条件,为争取一定时期内的持续发展而进行的总体性谋划。发展战略具有方向性、全局性、长期性、特色性、稳定性等特点。

进入21世纪后,各省级广播电视大学(以下简称省级电大)基于发展的需要,从自身实际出发提出了颇具特点的发展战略。在省级电大制定的“十一五”发展规划中,各省级电大提出的发展战略,归纳起来主要有以下几种情况:其一是“一体两翼”的发展战略,占了省级电大总数的71.4%,既包括举办高职教育并已挂牌的省级电大,也有举办高职教育并未挂牌的省级电大。关于“一体两翼”内涵的表述,又有以下两种提法。“一种提法是以开放教育为主体,普通高(中)职教育和非学历继续教育为两翼;另一种提法是以开放教育为主体,其他学历教育和继续教育为两翼”[2],如重庆广播电视大学。其二是“一体两翼、一主多辅”的发展战略,即以省级电大“学校”为整体,学历教育与非学历教育为两翼。在学历教育中又以开放教育为主,高职高专教育、成人教育和其他学历教育为辅,如湖南广播电视大学。其三是“一主多元”的发展战略,即以开放教育为主体,其他各类教育协调发展,如江西广播电视大学等。也有个别的省级电大提出“两主多元”的发展战略,即以开放教育和高职教育为主体,成人教育、网络教育、继续教育并举的多元发展,如贵州广播电视大学等。

由上可见,在所有的省级电大发展战略中,开放教育都处于主体的地位,这在全国包括已先后建立高职学院的二十多所省级电大中也无一例外,而“一体两翼”是绝大多数省级电大选择的发展战略。

对“一体两翼”的内涵,不同的学校有不同的解释,即使在同一个单位,在不同的历史发展阶段,也有不同的解释。

重庆广播电视大学对“一体两翼”发展战略内涵的理解,在长达八年的时间里,本质上并没有发生什么变化。对于“一体”,不管是在文字或口头上,把它表述成“电大”、“电大教育”或者“开放教育”,其实质都是指由电大所承担的远程教育。产生这一问题的原因,既有特定历史条件下对客观事物认知的局限性,也有语言表达不严谨的问题,特别是在口头语言中,有的人往往把“电大”等同于“远程教育”,或者等同于电大主要的办学形式“开放教育”。但必须肯定的是,所有这些不同的表述,实质上都是指现代远程教育。同样,对于“两翼”,其内涵在发展中也有细微的变化。关于“高职教育”的表述,最先提的是“普通专科教育”,其中包含有“高职教育”;随着电大举办的普通专科教育完全转化成“高等职业教育”后,“高职教育”这一提法才固定下来。关于“继续教育”或“非学历教育”,提法上在一段时间里却比较模糊,显然,这“一翼”提“继续教育”是不科学的。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出:“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动”,继续教育的内涵十分丰富,对广播电视大学的办学而言,它不仅包括非学历教育,而且也包括面向在职从业人员的远程高等学历教育和中等学历教育。重庆广播电视大学“一体两翼”发展战略的内涵,比较准确的表述应该是:“以远程教育为主体,高等职业教育和非学历继续教育为两翼”。

在重庆广播电视大学的发展战略中,“一体两翼”首先是一个整体,它科学地揭示了学校办学的基本架构和现行体制下的任务,既反映了学校办学的历史继承性,又客观反映了学校办学的现状,还彰显出学校发展的未来走势。“一体”和“两翼”之间,存在着相互依存的关系,犹如一个人体,没有躯干不行,没有四肢也不行。“一体两翼”在关系上,也有一个主次之分。任何一类教育在一个教育机构中,其办学地位的结构性呈现,都离不开它产生和发展的历史、规模、社会认同度和影响力。重庆广播电视大学举办远程教育的历史长达三十多年,远程教育办学规模、网络布局、社会认同度等,都是现阶段的高职教育和非学历教育不能相提并论的,况且高职教育和非学历教育都是重庆广播电视大学举办远程教育所“孵化”的结果。即使重庆广播电视大学战略转型建立“重庆开放大学”之后,远程教育在“一体两翼”发展战略格局中的主体地位,也不可能在固有的体制中很快发生变化。

二、重庆广播电视大学“一体两翼”发展战略的形成与发展

重庆广播电视大学“一体两翼”发展战略的形成经历了一个比较长的过程。进入21世纪后,在高等教育大众化、教育终身化思潮影响下,重庆广播电视大学通过参与中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育办学试点,传统的以成人专科为主的办学格局被打破,远程开放教育、高等职业教育、非学历继续教育逐步发展壮大。2001年,学校制定了“十五”发展规划,第一次提出了要“大力发展现代远程开放教育,构建人才培养的终身体系;高等职业教育和继续教育(培训)有较大发展,办学结构更趋合理”的总体目标,明确提出到2005年时,电大学历教育(成专、开放)办学规模达到5.5～6万人,普通专科(高职)达到3500人,继续教育培训成为学校发展的重要支柱。尽管这一时期学校的干部职工对“继续教育”概念的认识还比较模糊,把继续教育中的一部分即非学历培训通称为继续教育,但毫无疑义,这里所说的“继续教育”,就是指的非学历继续教育,特别是各种各样的短期培训。

2003年,学校根据重庆市教育委员会的要求,制定了事业发展的近期和中长期计划。在制定这个计划的过程中,基于对重庆广播电视大学“九五”以来办学成绩与经验的总结,以及对当时办学形势的客观分析,学校在发展的总体目标中,第一次明确提出了“一体两翼”的发展战略,即“以现代远程教育为主体,以高职教育(普通专科)和继续教育为两翼”,同时规划了远程教育(开放教育、成人专科教育)、高职教育(普通专科)、继续教育(非学历培训)三类教育在不同阶段包括办学规模在内的发展目标。

在上述两个规划中,虽然“一体两翼”发展战略的思路,随着学校事业发展逐步清晰起来,远程教育中的成人专科与开放教育、普通高等教育中的专科教育与高职教育的次序都在发生变化,但这个“一体两翼”发展战略还处于理性认知的层面,没有真正作为指导思想进入学校的具体工作计划之中。2004年,学校在印发党政工作要点中第一次明确提出要 “坚持 '一体两翼'发展战略”,但在这个工作要点中还没有对“一体两翼”的内涵进行具体阐释。

“十一五”期间,重庆广播电视大学一直坚持把“一体两翼”发展战略作为学校事业发展的指导思想。在长达五年的时间里,尽管因认识的不断深化,学校对“一体两翼”内涵有过细微的调整或文字表述上的变化;尽管因学校举办的高职教育得到较快发展,也曾有人对“一体两翼”的发展战略提出过质疑,但直到今天,“一体两翼”始终是重庆广播电视大学一直秉持的学校事业发展最根本的战略指导思想,不仅没有动摇,而且更加深入人心。

三、坚持“一体两翼”发展战略,促进学校科学发展

1.“一体两翼”内涵再认识

今天我们所指的远程教育,是作为一种新的教育类型而出现的现代远程教育,这样就可以把它与普通高校举办的函授教育和农村中小学远程教育区别开来。基于广播电视大学承担的远程教育任务和远程教育发展的未来走势,我们完全可以把重庆广播电视大学“一体两翼”发展战略中的“远程教育”的内涵和外延,从现代远程教育的“教育”和“服务”两个方面进行界定。就“教育”而言,就是对从业人员所进行的学历继续教育,包括学校目前举办的开放教育、成人专科教育、广播电视中专教育。重庆广播电视大学实现转型建立重庆开放大学,以及加挂国家开放大学重庆分部牌子后,“远程教育”的内涵将进一步拓展,它不仅包括重庆开放大学将举办的开放教育(专科、本科、研究生教育)、成人高等学历教育和中等学历教育,也包括国家开放大学重庆分部举办的各个层次的学历教育。就“服务”而言,除继续为普通高校网络教育提供公共服务外,还应该发挥区域性远程教育中心的作用,开展对本区域内远程教育机构的服务,以及为社会各种组织提供远程教育资源服务、考试组织服务、信息传输服务和执业认证服务等。

高职教育作为学校重要的一翼,通过重庆市示范高职院校和国家骨干高职院校建设,其职业教育理念、人才培养模式改革、特色专业建设等将得到较大幅度提升,核心竞争力有较大幅度提高。

非学历继续教育在新的历史条件下,其内涵将更加丰富,规模和水平也将大幅度提升。作为学校可持续发展的重点和参与学习型社会建设的战略切入点,非学历继续教育将成为学校发展大格局中实至名归的真正一翼。必须指出的是,非学历继续教育在发展中,从办学性质上将更加明显地分为商业培训和社会培训。商业培训是一种有偿教育培训,其针对性和专业化都将进一步提升。开展各种各样的社会教育培训活动,体现的是广播电视大学在构建终身教育体系,建设学习型社会中必须承担的社会责任。从服务对象上看,非学历继续教育除面向从业人员开展多样化的教育培训之外,还要面向农民工和社区居民这两大群体,开展职业技能培训和提高生活质量的教育活动,从而使远程教育与社会建设深度融合。在这一过程中,重庆广播电视大学(重庆开放大学)的社会价值将得到进一步彰显。

2.继续坚持“一体两翼”发展战略,促进学校科学发展

从2004年以来,“一体两翼”发展战略在重庆广播电视大学已实施八年之久,得到了全校教职工乃至全市电大系统的认同。由于学校举办高职教育近年来迅速发展,有人对今后是否继续坚持“一体两翼”发展战略产生了怀疑,认为应该确立一种新的发展战略取而代之。因此,在新形势下厘清有关学校发展战略的思想认识,对于坚持和发展“一体两翼”战略,促进学校的科学发展具有重要的意义。

——要坚持远程教育的主体地位不动摇。确立远程教育在学校的主体地位,反映了事物发展的客观规律,符合学校发展的历史、现状和未来走势。试想,如果学校办学的主体不是远程教育,这不但会引起全市电大系统(重庆开放大学系统)的思想混乱,而且也不符合学校的实际情况,更不能引领学校在构建重庆终身教育体系中发挥重要作用,甚至还会引起社会的误解,削弱学校的社会影响力。进而言之,我们必须清醒地认识到,在重庆高等职业教育迅速发展的今天,学校举办的高职教育发展状况如何不会对全市高等教育的结构产生重大影响,而如果没有独立举办远程教育的高校(重庆广播电视大学或重庆开放大学),重庆高等教育的结构就不可能完整。显然,远程教育在学校战略发展格局中主体地位的变化,在一定程度上还要受到重庆市教育总体发展格局的影响和制约。坚持远程教育在学校的主体地位不动摇,不但是对学校发展历史的认同,也是学校未来发展的重要根基。

——坚持“一体”与“两翼”协调发展。“一体”和“两翼”在学校发展中的地位是历史形成的,也体现了学校总体发展的内在要求。在“一体”与“两翼”之间,在某个特定的历史阶段,可能某个方面的发展较快,某个方面的发展较慢,这反映了事物发展的不平衡规律。但必须清醒认识到,只有“一体”和“两翼”的协调发展,才能促进学校事业的整体发展,任何倚轻倚重的做法,都会使某个方面的发展在一定时期受到影响。“一体”和“两翼”也反映了学校科学发展的结构要求,“一体”需要做大做强,“两翼”则应做精做出特色。“一体”和“两翼”也自然明确了它们在学校总体发展格局中的位置,给学校在资源配置、人财物投入的方向、规模等方面提出了结构性的要求。当然,“一体两翼”的格局也不会永远不发生变化,但这种变化要取决于学校发展的相关政策、环境、条件等因素的变化,而今天无疑仍应继续坚持“一翼两翼”协调发展。

——切实加强三类教育资源的共建共享。远程教育、高职教育、非学历继续教育最大的共同点,就是职业人的教育,它们所不同的是,高职教育是职前的教育,而远程教育和非学历继续教育则是职后的教育。作为面向职业人的教育,教育内容的应用性、职业性,就为这三类教育的资源共建共享提供了可能。英国开放大学的课程和教学资源为众多的名牌大学所使用就充分说明,电大教育的课程和教学资源,也可以为高职教育所共享,关键在于教学资源的质量和适应性。

为了使学校的“一体”和“两翼”协调发展,一个重要的条件就是要大力推进资源的共建共享,才能走出一方面资源不足,另一方面又重复建设的误区。三类教育资源的共建共享,最为核心的是课程和师资队伍。课程建设既涉及专业和学科,又涉及文字教材和网络资源,是学校内涵建设的核心要素。如果采取模块化的设计,同样一门学科的课程资源,就可以供非学历继续教育、远程教育、高职教育、成人教育学生使用,可以节省大量的开发成本,促进教学资源在校内的有效利用。合理利用学校的师资资源,促进远程教育素质型教师和高职教育双师型教师的融合,形成全校师资队伍的共建共享,乃是学校在实施“一体两翼”发展战略中要着力解决的重大课题。

[1]余善云.走向开放的未来[M].北京:中央广播电视大学出版社,2009.

[2]于云秀.定位与系统建设——中国广播电视大学教育发展战略研究[M].北京:中央广播电视大学出版社,2009.

G724.82

B

1008-6382(2011)06-0003-04

10.3969/j.issn.1008-6382.2011.06.001

2011-10-28

余善云(1952-),男,重庆垫江人,重庆广播电视大学教授,主要从事远程教育研究。

(责任编辑 冉 红)