城乡一体化过程中淄博市老龄事业发展研究

马 璇

城乡一体化过程中淄博市老龄事业发展研究

马 璇

2009年淄博市60周岁以上的老年人已占全市总人口的16%。近年来，淄博市高度重视老龄事业发展，但全市老龄工作的基础还比较薄弱，老龄工作专业人员极度匮乏。应进一步强调和发挥政府主导作用，建立和完善城乡养老服务体系，培育专业人员与志愿者相结合的养老服务队伍，不断提升养老服务水平。。

人口老龄化；老龄事业；养老服务；城乡一体化；淄博市

我国在本世纪初就已经进入老龄社会。随着人口老龄化提速，老龄人口出现了第一次增长高峰。2009年全国60周岁及以上老龄人口达1.67亿，占总人口的12.5%，预计2015年将突破2亿。老龄化趋势的加强对社会保障、劳动力结构、产业结构、消费结构、社会服务、社会稳定等方面，都将产生全局性的重要影响，人口老龄化问题已经成为影响经济社会发展的重大社会问题。

目前，随着城乡经济快速发展，老年人的贫困问题和照料问题，尤其是农村老年人的空巢问题和养老保障问题越来越突出。如何开发并利用好日益巨大的老年人力资源，通过城乡统筹，切实推动老龄事业科学发展，使广大老年人共享社会发展成果，是当前城乡一体化过程中面临的一项重大发展问题。加快老龄问题研究，推动城乡老龄事业持续、健康发展，不仅关系到老年群体的根本利益，更关系到经济社会的协调发展和长治久安。

一、淄博市老龄事业发展现状

淄博市于1987年开始进入老龄化城市。据统计，截至2009年全市60周岁以上的老年人已经占到总人口的16%，远远高于国际老龄化标准的10%。近年来，老龄人口仍以年均3.7%的速度增长，预计到2020年，60周岁以上的老年人口将占全市总人口的22.5%。可以说，人口老龄化的形势越来越严峻。

淄博市委、市政府以提高老年人生活水平为目标，围绕“六个老有”的工作目标，打造“让社会参与、让子女放心、让老年人满意”的老龄工作体系，实施积极的老龄化战略。市、区县、乡镇、村居四级老龄工作机构基本建立；市及各区县、高新区老龄事业发展资金设立；老年人优待工作不断加强，特别是高龄老人，五区三县及高新区全部建立了高龄老年人长寿补贴制度。老年文化、教育、卫生、体育等各项事业有了一定发展，基本实现了老年人的社会养老保障水平和生活质量普遍提高。日前，淄博市老龄办被全国老龄工作委员会授予“全国老龄工作先进单位”称号。

二、老龄工作中存在的主要困难和问题

目前，淄博市老龄事业取得了明显成效，但全市老龄工作的基础还比较薄弱，与老龄化严峻的形势需求还有差距，还有许多不适应的地方。

（一）对老龄问题严峻性的认识相对不足

淄博市人口老龄化已经进入加速期，但传统家庭养老观念使得人们对今后一段时间老龄人口迅速增加所带来的一系列问题的严峻性认识还相对不足。首先，政府对老龄工作的宣传力度远远不够，社会上很多人缺乏足够重视。其次，政府及社会对老龄问题研究的重要性认识不够，老龄问题科研队伍建设滞后于老龄事业发展。

（二）老龄工作专业人员极度匮乏

受传统观念和工资报酬低等影响，养老服务难以吸引专职人员和高素质专业人才。全市现有养老机构服务人员多以农村人员和“4050”人员为主，服务理念落后，影响养老服务质量的提高。据调查，全市养老服务人员中获得省市劳动部门颁发专业资格证书的不到8%。目前基层社区普遍存在服务人员少、工作任务重等问题。

（三）多元化的资金来源渠道尚未建立

处于城乡统筹发展薄弱环节的农村地区老龄事业的发展需要大量资金投入。目前，淄博市老龄工作资金来源渠道比较单一，养老事业投入不足，社会投资老龄事业的积极性没有被完全调动，服务对象覆盖面小。据调查，我国一些先进省市，在所有养老机构中国办和集体办养老机构占80%以上，而淄博市仅占30%左右，向社会提供的养老资源有限。

（四）农村养老缺乏必要保障

淄博市老龄人口中，城镇有23.1万人，农村有45.3万人，老龄人口的66%以上在农村。长期以来，农村老龄工作相对薄弱，农村养老缺乏必要保障。城乡一体化进程中，大量农村劳动力外迁使得我市农村老人在居住方式上的空巢化和隔代化不断提升。与城市相比，农村老年人经济来源缺乏保障，土地收益下降，经济水平低下，公共服务体系薄弱，这些使得农村老龄问题的压力更大。

（五）老年政策法规落实不到位

突出表现是地方性老年法规政策的出台明显滞后于老龄化发展形势需要，老龄工作缺乏必要的法规依据和政策支持，已经出台的相关政策法规落实力度也不够。比如《老年人权益保障法》和《山东省老年人权益保障条例》等具有强制力的法律法规，在实践中操作难度较大，面对权益损害问题，老年人更多是选择逆来顺受，社会也更多地认同舆论和道德的力量，损害问题得不到有效的遏止。

（六）城乡机构养老服务薄弱

国家颁布的 《关于加快发展养老服务业的意见》和《关于加强老年人优待工作的意见》都提出要为老年人提供各种形式的照顾和优惠服务，但实际上城市弱势老人和农村老年人的养老服务问题并无太大的改善。目前，我国养老机构和护理人员严重不足，其中养老床位缺口达550万张。淄博市养老机构和护理人员也严重不足，符合标准的养老服务机构数量远不能满足养老需求。此外，现有养老服务设施使用率低，甚至出现部分老年服务设施对外出租等现象。薄弱甚至缺失的养老服务决定了在短期内老年人照料问题仍旧突出。

三、推进老龄事业发展的几点建议

人口老龄化已经不是一个局部问题，它事关我国发展全局，成为“十二五”期间面临的严峻挑战之一。在新的形势下，我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，查缺补漏，真正把老龄工作做到实处。

（一）提高思想认识，认清老龄工作的重要性

政府要进一步增强老龄工作的责任感和紧迫感，促使社会各界提高思想认识。首先，加大老龄工作的宣传教育力度。通过在新闻媒体开设老龄课堂、老年法规专栏等形式，使老龄工作处处见、时时见、人人见。其次，加大对老龄问题研究的重视。进一步加大老龄问题科研投入，加强组织和机制建设，改善当前老龄科研队伍相对弱小分散的局面。

（二）强化职业培训，壮大老龄事业从业队伍

老龄工作从业人员的专业化建设是一个紧迫的问题。加强老龄工作队伍建设，要建立起专业人员与志愿者相结合的养老服务队伍。一方面通过专业教育和职业培训培养老年医学、社会工作等方面的专业人才，开展老年护理和临终关怀等服务。另一方面，通过灵活多样的方式壮大志愿者队伍，使志愿者服务制度化、常规化。

（三）拓宽资金渠道，形成多元化投入机制

逐步建立与经济社会发展相适应的政府、社会、集体、个人多元化投入机制。一方面政府加大财政资助力度，另一方面鼓励社会各界积极关注养老事业，金融机构要充分发挥信贷支持作用，调动社会投资老龄事业的积极性。最终建立以社会筹集为主、政府资助为辅的多层次、多元化的投资发展体制。

（四）完善政策法规，健全政策法规落实机制

首先，加强地方可操作性强的老年群体政策法规制定。以《老年法》《山东省老年人权益保障条例》为依据，结合淄博的实际，在养老保障、老龄产业、社会福利等方面制定切实可行的法规政策，建立老年法规政策随经济和社会发展不断完善的机制。其次，突出重点、狠抓落实。加强对各区县政策法规落实情况的动态监测、定期分析、及时通报，加强督促指导，健全政策法规落实机制。

（五）提升服务水平，完善城乡养老服务体系

政府要把社会养老服务设施建设纳入城乡建设规划，探索覆盖城乡的养老服务体系。首先，完善城市社区居家养老服务体系。以城市社区服务中心为依托，建立社区老年服务机构网络，为老年人提供完善的生活照料、医疗护理和教育学习等服务。其次，健全满覆盖的社会养老保障体系。结合淄博的具体情况，完善城镇养老保险制度，完善家庭养老保障制度，完善特困老人救助制度，不断调整充实取消农业税后对农村老年人的优待办法。最后，积极推进老年产业发展，加强老年健康管理、疾病护理、家政服务、文化娱乐和老年食品、观光旅游等方面的市场培育和产品开发。

（六）加强老年教育工作，鼓励老年人发挥余热

在开展老龄工作过程中，应坚持物质和精神“两手抓”，尤其是针对文化水平较低的农村老人。应加强老年思想政治工作，提高老年人的思想境界，跟上社会发展形势。此外，要注重老年文化教育工作，不断巩固和发展现有的老年大学，改善教学条件，完善老年教育网络。通过教育工作，鼓励老年人继续参与社会发展、服务社会。

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C913.6

A

1673-1999（2011）15-0050-02

马璇，女，山东淄博人，法学硕士，中共淄博市委党校（山东淄博255000）马克思主义教研部讲师，研究方向为社会学、文化建设。

2011-04-19